Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-238/2017 от 04.10.2017

Дело № 5-238/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

гор. Туапсе                          11 октября 2017 года

Судья Туапсинского районного суда Рябцева А.И.

при секретаре Гайдиной И.А.

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении Администрации Георгиевского сельского поселения по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Администрацией Георгиевского сельского поселения при эксплуатации резервуарной установки сжиженного газа, расположенной по адресу: ул. Ленина 1 в с.Георгиевское Туапсинского района Краснодарского края, допущены нарушения промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

-не проведена экспертиза промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением - подземных емкостей сжиженного углеводородного газа групповой резервуарной установки сжиженного углеводородного газа, расположенной по ул. Ленина 1 в с. Георгиевское Туапсинского района Краснодарского края при отсутствии в технической документации данных о сроке службы оборудования, работающего под давлением, если фактический срок его службы превышает 20 лет, чем нарушен п. 218 «н», 411 «в» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116, зарегистрированных в Минюсте РФ 19.05.2014 1 №32326;

Нарушены сроки проведения технического диагностирования по истечении нормативного срока эксплуатации редукционных и предохранительных устройств, газопроводов групповой резервуарной установки сжиженного углеводородного газа, расположенной по по ул. Ленина 1 в с. Георгиевское Туапсинского района, чем нарушены п. 56 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №558, зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2013 №30993; часть 1 и 2 статьи 9, часть 1 и 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997г.    №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- Объект групповая резервуарная установка сжиженного углеводородного газа, расположенный по ул. Ленина 1 в с. Георгиевское Туапсинского района Краснодарского края, имеющий признаки опасности опасного производственного объекта, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушена часть 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997г. №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Не произведено страхование риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта - групповой резервуарной установки сжиженного углеводородного газа, расположенной по ул. Ленина 1 в с. Георгиевское Туапсинского района Краснодарского края, чем нарушена статья 15 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание групповой резервуарной установки сжиженного углеводородного газа, расположенной по ул. Ленина 1 в с. Георгиевское Туапсинского района Краснодарского края в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации края в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, чем нарушена статья 10 Федерального закона от 2.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Не назначено лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию резервуаров групповой резервуарной установки сжиженного углеводородного газа, расположенной по ул. Ленина 1 в с. Георгиевское Туапсинского района Краснодарского края, из числа прошедших обучение и проверку знаний по устройству и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под избыточным давлением, и аттестованных в области промышленной безопасности, чем нарушены л. 130 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013    №558, зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2013 №30993; часть 1 и 2 статьи 9, часть 1 и 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной 'безопасности опасных производственных объектов»;

При эксплуатации резервуарной установки сжиженного углеводородного газа, расположенной по ул. Ленина 1 в с. Георгиевское Туапсинского района Краснодарского края не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной, чем нарушена часть 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

Таким образом, эксплуатация резервуарной установки сжиженного углеводородного газа, имеет признаки опасности опасного производственного объекта, угрожающие жизни и здоровью людей, то есть в действиях администрации Георгиевского сельского поселения содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации Георгиевского сельского поселения Гвашев А.К., действующий на основании доверенности, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1ст.9.1 КоАП РФ не признал, пояснив при этом, что резервуарная установка сжиженного углеводородного газа, ранее обслуживалась ОАО «Туапсегоргаз», и только с 01 января 2017 года находится на их обслуживании. На основании решении совета георгиевского сельского поселения от 18.01.2017 года, указанная резурвуарная установка включена в реестр имущества поселения. 05 сентября 2017 года они сами приостановили эксплуатацию, для проведения экспертизы. В настоящее время ими принимаются меры к устранению выявленных в ходе проверки Ростехнадзором нарушений.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Кавказского управления (далее Ростехнадзор), действующий на основании доверенности Раевский Д.А. в судебном заседании пояснил, что по направленной в их адрес из прокуратуры Краснодарского края, жалоб жильцов дома №1 по ул.Ленина с.Георгиевское от 19.05.2017, в период с 21 сентября по 04 октября 2017, ими была проведена документарная проверка соблюдения Администрацией Георгиевского сельского поселения Туапсинского района законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов с целью проверки доводов, изложенных в указанном обращении, об удовлетворительном состоянии резервуарной установки сжиженного газа, расположенной по адресу: ул. Ленина 1 с.Георгиевское Туапсинского района Краснодарского края. В ходе проведения проверки установлены нарушения в области промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации резервуарной установки сжиженного газа, расположенной по адресу: ул. Ленина 1 с.Георгиевское, имеющей признаки опасности опасного производственного объекта, угрожающие жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов. Невыполнение юридическим лицом Администрацией Георгиевского сельского поселения Туапсинского района требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №558, зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2013 №30993; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014    №116, зарегистрированных в Минюсте РФ 19.05.2014 №32326; части 2 статьи 2, части 1 и 2 статьи 9, статьи 10, 15 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. Ко АП РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы, приходит к выводу, что в действиях юридического лица, администрации Георгиевского сельского поселения, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, вина которого нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно примечания к ст.9.1 КоАП РФ, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 21 сентября по 04 октября 2017 на основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 14.09..2017 №5835-р проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Администрацией Георгиевского сельского поселения Туапсинского района законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов с целью проверки доводов, изложенных в обращении жильцов дома №1 по ул.Ленина с.Георгиевское Туапсинского района Краснодарского края от 19.05.2017, поступившем из прокуратуры Краснодарского края за №7/2-1012-2017 от 08.08.2017 об удовлетворительном состоянии резервуарной установки сжиженного газа, расположенной по адресу: ул. Ленина 1 с.Георгиевское Туапсинского района Краснодарского края.

По результатам проверки, согласно Акта установлены следующие нарушения в области промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации резервуарной установки сжиженного газа, расположенной по адресу: ул. Ленина 1 с.Георгиевское Туапсинского района Краснодарского края, имеющей признаки опасности опасного производственного объекта, угрожающие жизни и здоровью людей :

не проведена экспертиза промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением - подземных емкостей сжиженного углеводородного газа групповой резервуарной установки сжиженного углеводородного газа, расположенной по ул. Ленина 1 с.Георгиевское Туапсинского района Краснодарского края при отсутствии в технической документации данных о сроке службы оборудования, работающего под давлением, если фактический срок его службы превышает 20 лет, чем нарушен п. 218 «н», 411 «в» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116, зарегистрированных в Минюсте РФ 19.05.2014 1 №32326;

Нарушены сроки проведения технического диагностирования по а стечении нормативного срока эксплуатации редукционных и предохранительных устройств, газопроводов групповой резервуарной установки сжиженного углеводородного газа, расположенной по ул. Ленина 1 с.Георгиевское Туапсинского района Краснодарского края, чем нарушены п. 56 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №558, зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2013 №30993; часть 1 и 2 статьи 9, часть 1 и 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997г.    №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Объект групповая резервуарная установка сжиженного углеводородного газа, расположенный по ул. Ленина 1 с.Георгиевское Туапсинского района Краснодарского края, имеющий признаки опасности опасного производственного объекта, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушена часть 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997г. №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Не произведено страхование риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта - групповой резервуарной установки сжиженного углеводородного газа, расположенной по ул. Ленина 1 с.Георгиевское Туапсинского района Краснодарского края, чем нарушена статья 15 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание групповой резервуарной установки сжиженного углеводородного газа, расположенной по ул. Ленина 1 с.Георгиевское Туапсинского района Краснодарского края в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации края в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, чем нарушена статья 10 Федерального закона от 2.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Не назначено лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию резервуаров групповой резервуарной установки сжиженного углеводородного газа, расположенной по ул. Ленина 1 с.Георгиевское Туапсинского района Краснодарского края, из числа прошедших обучение и проверку знаний по устройству и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под избыточным давлением, и аттестованных в области промышленной безопасности, чем нарушены л. 130 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013    №558, зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2013 №30993; часть 1 и 2 статьи 9, часть 1 и 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной 'безопасности опасных производственных объектов»;

При эксплуатации резервуарной установки сжиженного углеводородного газа, расположенной по ул. Ленина 1 с.Георгиевское Туапсинского района Краснодарского края не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной, чем нарушена часть 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Таким образом, невыполнение юридическим лицом Администрацией Георгиевского сельского поселения Туапсинского района требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №558, зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2013 №30993; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014    №116, зарегистрированных в Минюсте РФ 19.05.2014 №32326; части 2 статьи 2, части 1 и 2 статьи 9, статьи 10, 15 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» свидетельствуют о том, что эксплуатация установки сжиженного углеводородного газа, расположенной по ул. Ленина 1 с.Георгиевское Туапсинского района Краснодарского края создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, то есть привело к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации") организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Судом учитывается, что администрация Георгиевского сельского поселения впервые привлекается к административной ответственности за вышеуказанное нарушение, является бюджетным учреждением, приняло меры к устранению выявленных нарушений.

Принимая во внимание то обстоятельство, что эксплуатация установки сжиженного углеводородного газа, расположенной по ул. Ленина 1 с.Георгиевское Туапсинского района Краснодарского края создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, необходимо назначить наказание в виде приостановления деятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо администрацию Георгиевского сельского поселения Туапсинского района, расположенное по адресу: Туапсинский район, с.Георгиевское ул.Советская 23 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание, в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский райсуд в течение 10 суток.

П.П.Председательствующего

Копия верна:

Судья Туапсинского районного суда                       Рябцева А.И.