Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-38/2018 от 14.05.2018

Дело № 12-38/2018 Копия

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июня 2018 года Пермский край г. Очер

Судья Очерского районного суда Пермского края Гилёва О.М.,

при секретаре судебного заседания Шардаковой С.Е.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Лисковой Е.И.,

представителя Очерского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лисковой Екатерины Игоревны на постановление главного государственного инспектора Очерского, Оханского, Частинского, Большесосновского районов Пермского края по использованию и охране земель – начальника Очерского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, которым Лискова Е.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

установил:

Указанным постановлением Лискова Е.И. привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ, выразившееся в том, что Лискова Е.И. самовольно заняла путем размещения деревянной веранды за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, дополнительный земельный участок площадью 8 кв.м., примыкающий с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> и использует его в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав.

Действия Лисковой Е.И. квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ, за совершение этого правонарушения назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением, Лискова Е.И. подала на него жалобу, в которой поставила вопрос об его отмене, ссылаясь на то, что данное правонарушение ею устранено, а именно, ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией Очерского городского поселения заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в нарушение п.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ не была извещена о дате и времени составления административного протокола. Просит учесть наличие у нее на иждивении несовершеннолетнего ребенка, а также то, что она является инвалидом второй группы.

В судебном заседании Лискова Е.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит названное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Очерского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому ФИО10 просит обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Указывает на то, что в рамках рассмотрения материалов проверки прокуратуры Очерского района Пермского края использования земельных участков, расположенных в водоохраной зоне и прибрежной полосе Очерского пруда, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Лисковой Е.И. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правах: общая долевая собственность: правообладатели: Лискова Е.И. доля в праве <данные изъяты> дата гос.регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 доля в праве <данные изъяты>, дата гос.регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, доля в праве <данные изъяты> дата гос.регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ При выезде на место проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ на указанный земельный участок инспектором установлено, что он расположен на берегу Очерского пруда, граница земельного участка по всему периметру проходит по ограждению и хозяйственным строениям. На земельном участке расположены жилой дом, хозяйственные строения, деревянная веранда, две теплицы. Инспектором был произведен обмер площади земельного участка по ограждению земельного участка, хозяйственными строениями и границам, указанным Лисковой Е.И. В результате проведенного обмера установлено, что фактическая площадь участка составила <данные изъяты> кв.м., что на <данные изъяты> кв.м. превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах на землю, а именно, <данные изъяты> кв.м. С результатами произведенного обмера Лискова была согласна. Таким образом, дополнительный земельный участок общей площадью <данные изъяты>.м., примыкающий с восточной и северной сторон к земельному участку использовался Лисковой, а именно, дополнительный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., примыкающий с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером № оформленных в установленном порядке документов на землю путем размещения деревянного ограждения; дополнительный земельный участок, площадью 8 кв.м., примыкающий с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № самовольно занят за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена и использовался в отсутствии предусмотренных законодательством прав на него путем размещения части деревянной веранды. Лискова совершила активные действия по установлению фактического владения и пользования дополнительным земельным участком площадью 8 кв.м. На момент проведения контрольных мероприятий (ДД.ММ.ГГГГ) на дополнительный земельный участок площадью 8 кв.м. документов, предусмотренных ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, инспектором выявлено не было, Лисковой не представлено. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии Лисковой, последней ДД.ММ.ГГГГ также было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно оформить свои права на дополнительный земельный участок, либо освободить его.

Проверив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, самовольное занятие земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического владения и пользования земельным участком, использованию земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Право на земельный участок возникает с момента регистрации прав на него, если иное не установлено законом. Государственная регистрация земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 Земельного кодекса РФ).

Обжалуя постановление Очерского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю, Лискова Е.И. не отрицает факт использования дополнительного земельного участка в своих личных целях.

Из материалов дела об административном правонарушении, а также материала № следует, что в рамках рассмотрения материалов проверки прокуратуры Очерского района Пермского края использования земельных участков, расположенных в водоохраной зоне и прибрежной полосе Очерского пруда, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Лисковой Е.И. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе данной проверки заместителем главного государственного инспектора Очерского, Оханского, Частинского, Большесосновского районов Пермского края по использованию и охране земель – ФИО6 был выявлен факт самовольного занятия Лисковой Е.И. дополнительного земельного участка площадью <данные изъяты>.м., примыкающий с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес> путем размещения деревянной веранды в отсутствии предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок.

Указанные обстоятельства подтверждаются: актом проверки органом государственного надзора физического лица от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенными к нему материалами (фототаблица, схематический чертеж и обмер земельного участка, объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ) протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

Ссылка на то, что ДД.ММ.ГГГГ между Лисковой Е.И. и администрацией Очерского городского поселения заключен договор аренды земельного участка на срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не освобождает заявителя от ответственности, поскольку обращение имело место после проведения проверки, выявления правонарушения и составления протокола об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что Лискова Е.И. в нарушение п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ не была извещена о составлении протокола об административном правонарушении, опровергаются делом об административном правонарушении №. Как усматривается из материалов указанного дела, Лискова Е.И. была извещена о дате и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57) о чем имеется ее подпись, при составлении данного протокола Лискова Е.И. присутствовала (л.д.58), о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении Лискова Е.И. также была извещена (л.д. 63, 47).

Не является основанием освобождения Лисковой Е.И. от административной ответственности и то обстоятельство, что она является инвалидом <данные изъяты> группы и наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, поскольку она самовольно заняла земельный участок и использовала его без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Административное наказание назначено Лисковой Е.И. должностным лицом в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ в минимальном размере с учетом характера совершенного ею административного правонарушения, степени вины, является справедливым и соразмерным содеянному.

Учитывая положения ст. 25.5 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", устанавливающие необходимость представления документов, подтверждающих оформление земельно-правовых отношений, Управлением не нарушены законные права и интересы заявителя, тогда как речь идет о неисполнении заявителем обязательств, возложенных на него законом.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Лисковой Е.И. допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, п.3 ст.31.1 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного инспектора Очерского, Оханского, Частинского, Большесосновского районов Пермского края по использованию и охране земель – начальника Очерского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю ФИО11 от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении №, которым Лискова Е.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, а жалобу Лисковой Е.И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение десяти суток со дня его вынесения, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в тот же срок со дня получения решения.

Судья

Копия верна: судья

Секретарь судебного заседания