Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-184/2020 от 16.09.2020

Дело № 12-184/2020

УИД в первой инстанции 18MS0072-01-2019-001671-60

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 ноября 2020 года                   г. Сарапул УР

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Арефьева Ю.С., при секретаре Борисовой И.В.,

с участием защитника - адвоката Романовой О.Л., действующей на основании ордера № 000398 от 07.10.2020 г.,

рассмотрев жалобу Черепанова <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Сарапула УР от 24 июня 2019 года

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Сарапула УР от 24 июня 2019 года Черепанов М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 24.1 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

14 сентября 2020 года от Черепанова М.И. в суд поступила жалоба на указанное постановление, в которой он просит постановление отменить в связи с тем, что здание, в котором оказывались банно-гостиничные услуги, сдано им в аренду по договору, он проживает по адресу: г.Москва, ул.Сахалинская, д.5, корп.2, кв.26 с 14 января 2019 года, работает в г.Москве. Одновременно с жалобой Черепановым М.И. подано ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, которое мотивировано тем, что о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом он уведомлен не был. Постановление им было получено 14 сентября 2020 г. в Сарапульском ОСП УФССП РФ по УР.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Черепанов М.И., не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление рассмотрена в отсутствие Черепанова М.И.

Защитник Романова О.Л. в судебном заседании заявление Черепанова М.И. о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении поддержала, суду пояснила, что Черепанов М.И. не получил постановление, в связи с отсутствием заявителя в г. Сарапуле; в период рассмотрения дела об административном правонарушении Черепанов М.И. находился за пределами города Сарапула, проживал в городе Москве, где и работал. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что именно Черепанов М.И. осуществлял какую-либо предпринимательскую деятельность по адресу: д. <данные изъяты>, <адрес>, поскольку указанное здание заявителю на каком-либо праве не принадлежит; 10 января 2019 года супруга заявителя передала указанное принадлежащее ей на праве собственности нежилое помещение ФИО6 по договору аренды.

Выслушав защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Сарапула УР от 24 июня 2019 года Черепанов М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 24.1 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Дело было рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Копия постановления была направлена по адресу регистрации Черепанова М.Ю. по месту жительства: УР, <адрес>101. 15 июля 2019 года неврученный конверт возвращен в суд отделением почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения.

Из ходатайства Черепанова М.И. о восстановлении срока следует, что копию постановления он получил 14 сентября 2020 года в ОСП по г.Сарапулу.

Свидетельством о регистрации по месту пребывания №69/851 от 14 января 2019 года подтверждается, что Черепанов М.И. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 14 января 2019 года по 13 января 2024 года.

Копиями трудовой книжки, трудового договора от 26 декабря 2018 года, справки от 14 октября 2020 года подтверждается, что в период с 01 января 2019 года по 22 сентября 2019 года Черепанов М.И. работал в ООО «Конвэй» в должности старшего менеджера.

Согласно разделу 4 трудового договора работнику установлен следующий режим рабочего времени: 5 дневная рабочая неделя с 2 выходными днями (суббота, воскресенье), продолжительность ежедневной работы – 8 часов, начало работы – 9.00 часов, окончание работы – 18.00.

Частью 1 статьи 46 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно Конституции РФ право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.17 и 18; ст.46, ч.1 и 2; ст.52). Из приведенных конституционных положений во взаимосвязи со ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что правосудие как таковое должно обеспечивать эффективное восстановление в правах и отвечать требованиям справедливости (п.2 постановления Конституционного Суда РФ от 05 февраля 2007 года №2-П).

Гарантией для лиц, не имевших возможности реализовать свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок по уважительным причинам, является институт восстановления процессуальных сроков.

Законодательство об административных правонарушениях не содержит исчерпывающего перечня причин пропуска установленного срока, которые могут быть признаны уважительными. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов. Уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Вопрос о возможности восстановления заявителю пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела и оценки представленных доказательств.

Принимая во внимание, что заявителем представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии объективной возможности по уважительным причинам подать жалобу в предусмотренные законом сроки в связи с несвоевременным получением копии постановления по причине осуществления трудовой деятельности в <адрес> и проживанием с января 2019 года по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска Черепановым М.И. процессуального срока обжалования.

Исходя из изложенного, ходатайство Черепанова М.И. о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 5 г. Сарапула УР от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению, срок на подачу жалобы – восстановлению.

Частью 2 статьи 24.1. Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ (ред. от 13.10.2020) «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (принят Государственным Советом УР 27.09.2011) предусмотрена административная ответственность за неуведомление органов внутренних дел представителями юридического лица, лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе их (его) работниками (сотрудниками), о факте нахождения обнаруженного ребенка на объекте (на территории, в помещении) юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на котором нахождение детей не допускается законом Удмуртской Республики, - в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

27 мая 2019 года заместителем председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Сарапульский район» в отношении Черепанова М.И. составлен протокол по делу об административном правонарушении № 2 по части 2 статьи 24.1. Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ (ред. от 13.10.2020) «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Как следует из протокола, «…Черепанов М.И. является индивидуальным предпринимателем, имеет банно-гостиничный комплекс д. <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, д<данные изъяты>, <адрес>. В ночь с 24.03.2019 года на 25.03.2019 года в указанном банно-гостиничном комплексе находился несовершеннолетний ФИО1, 02.10 2001 года рождения…..В нарушение указанных требований банно-гостиничный комплекс д. Пастухово, не уведомил правоохранительные органы о нахождении несовершеннолетнего в банно-гостиничном комплексе…В действиях гр. Черепанова М.И., индивидуального предпринимателя банно-гостиничного комплекса д. Пастухово, наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 24.1 Закона УР от 13.10.2011 г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствую доказательства, подтверждающие направление Черепанову М.И. копии протокола по делу об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Сарапула УР от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении Черепанов М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 24.1 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что Черепанов М.И., являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по адресу: УР, <адрес>, д.<данные изъяты>, <адрес>, оказывал банно-гостиничные услуги, и в ночь с 24 на 25 марта 2019 года допустил нахождение несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения без сопровождения взрослых.

Таким образом, постановление о привлечении Черепанова М.И. к административной ответственности вынесено до направления в адрес последнего копии протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица; о наложении ареста на имущество, об отказе в наложении ареста на имущество или отмене ареста, наложенного на имущество, в соответствии со статьей 27.20 настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Учитывая установленные обстоятельства, прихожу к выводу, что в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей не проверялось направление копии протокола об административном правонарушении в адрес Черепанова М.И. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья не возвратил протокол об административном правонарушении, составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

Указанные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, они не могли и не могут быть восполнены в судебном заседании, вследствие чего вынесенное мировым судьей постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено это постановление.

Исходя из изложенного, постановление мирового судьи судебного участка №5 г. Сарапула УР от 24 июня 2019 по делу об административном правонарушении о привлечении Черепанова М.И. к административной ответственности подлежит отмене, производство по делу - прекращению, жалоба Черепанова М.И. удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу Черепанова <данные изъяты> удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №5 г. Сарапула УР от 24 июня 2019 года, которым Черепанов <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 24.1 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Судья                              Арефьева Ю.С.