Решение по делу № 2-250/2015 ~ М-177/2015 от 31.03.2015

Дело № 2-250/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ пгт Советский

Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Бражника И.С.,

при секретаре Самокоз Н.И.

при участии прокурора ФИО3

представителя заинтересованного лица: ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Советский детский сад № «Березка» о признании незаконным бездействие в части необеспечения финансирования мероприятий по оборудованию помещений для охраны и установке в них систем видеонаблюдения, обязании обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещений для охраны и установке в них систем видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Республики Крым обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка обеспечения исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Советский Детский сад № «Березка» <адрес> Республики Крым. В МБДОУ «Советский Детский сад №2» «Березка» система телевизионного (видео) наблюдения отсутствует. Исполнение требований законодательства по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только МБДОУ «Советский Детский сад № «Березка», но и <адрес>, которая является учредителем, осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования бюджетных учреждений, в связи с чем просит суд признать незаконным бездействие <адрес> в части необеспечения финансирования мероприятий по оборудованию в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении <адрес> Республики Крым «Советский Детский сад № «Березка» помещений для охраны и установке в них систем видеонаблюдения; обязать <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении <адрес> Республики Крым «Советский Детский сад № «Березка» помещений для охраны и установке в них систем видеонаблюдения.

На основании изложенного прокурор полагал заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель прокуратуры и представитель заинтересованного лица настаивали на удовлетворении заявленных требований по изложенным в заявлении прокурора основаниям.

<адрес> Республики Крым явку в судебное заседание полномочных представителей не обеспечила, хотя о месте и времени судебного заседания уведомлена должным образом, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявила.

Согласно ч.2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Выслушав представителей прокуратуры и заинтересованного лица, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

<адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Советский Детский сад № «Березка» <адрес> Республики Крым», в ходе которой были выявлены обстоятельства, что в данном образовательном учреждении система телевизионного (видео) наблюдения отсутствует, кроме того, не предусмотрено отдельного помещения для расположения сотрудников охраны (л.д. 28-38).

Суд считает обоснованными доводы заявителя относительно того, что исполнение требований законодательства по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности зданий общеобразовательных учреждений является обязанностью и <адрес> как учредителя и в соответствии с положениями федерального законодательства лица, осуществляющего финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования бюджетных учреждений, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ г., к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27Э-ФЗ «Об образовании», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 27Э-ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 Свода правил «СП 118.13330.2012. Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Как уже было установлено судом, в нарушение указанных требований законодательства в МБДОУ «Советский Детский сад № «Березка» система телевизионного (видео) наблюдения отсутствует.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЭ «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций отнесено к полномочиям в сфере образования органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно п. п. 1.5, 1.7, 1.8 устава МБДОУ «Советский Детский сад № «Березка», утвержденного постановлением <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Советский Детский сад № «Березка» <адрес> Республики Крым является бюджетным дошкольным образовательным учреждением, находящимся в ведении <адрес>, которая является учредителем Образовательного учреждения и собственником его имущества.

Функции и полномочия учредителя учреждения от имени <адрес> Республики Крым осуществляет в пределах своей компетенции структурное подразделение <адрес> - отдел образования <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу п. п. 1.10, 3.30 Устава основной целью деятельности Образовательного учреждения является осуществление образовательной деятельности по программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. В соответствии с данными видами деятельности Отдел образования от имени <адрес> формирует и утверждает муниципальное задание для МБДОУ «Советский Детский сад № «Березка».

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной актемы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только МБДОУ «Советский Детский сад № «Березка», но и <адрес>, которая является учредителем и в соответствии с перечисленными нормами федерального законодательства осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования бюджетных учреждений.

Кроме того, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности их выполнения не может являться основанием их неисполнения.

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления прокурора и считает необходимым признать незаконным бездействие <адрес> Республики Крым в части необеспечения финансирования мероприятий по оборудованию помещений для охраны и установке в них систем видеонаблюдения, обязании обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещений для охраны и установке в них систем видеонаблюдения, так как игнорирование данных требований законодательства может привести к тяжким последствиям.

Прокурор на основании п.1 п.п.9 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, <адрес> Республики Крым на основании п.1 п.п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ также освобождена от её уплаты, в связи с чем на основании ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора <адрес> Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Советский детский сад № «Березка» о признании незаконным бездействие в части необеспечения финансирования мероприятий по оборудованию помещений для охраны и установке в них систем видеонаблюдения, обязании обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещений для охраны и установке в них систем видеонаблюдения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <адрес> Республики Крым в части необеспечения финансирования мероприятий по оборудованию в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Советский детский сад № «Березка» помещений для охраны и установке в них систем видеонаблюдения.

Обязать <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Советский детский сад № «Березка» помещений для охраны и установке в них систем видеонаблюдения.

Сумму государственной пошлины в размере 2000 (двух тысяч) рублей 00 копеек отнести на счёт государства.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья: подпись И.С.Бражник

Копия верна:

Судья

Советского районного суда

Республики Крым И.С.Бражник

Решение не вступило в законную силу.

Судья

Советского районного суда

Республики Крым И.С.Бражник