Решение по делу № 2-1307/2015 ~ М-1367/2015 от 13.11.2015

Дело № 2-1307/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Лисиенко А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А.,

с участием: истца Реуновой Е.М., представителя третьего лица Администрации МР «Усть-Вымский» Козлова И.М., действующего на основании доверенности,

с извещением: представителя ответчика Администрации ГП «Жешарт»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 23 декабря 2015 года гражданское дело по исковому заявлению Реуновой Е. М. к Администрации ГП «Жешарт» о включении (зачете) в стаж муниципальной службы период работы с <Дата> по <Дата> для назначения пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Реунова Е.М. обратилась в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с иском Администрации ГП «Жешарт» о включении (зачете) в стаж муниципальной службы период работы с <Дата> по <Дата> для назначения пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании истец Реунова Е.М. доводы, изложенные в иске поддержала в полном объеме, представив суду свои доказательства. Представитель ответчика Администрации ГП «Жешарт» в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени извещен надлежащим образом. В суд, представив ходатайство о рассмотрении иска без участия своего представителя, указав, что возражений к удовлетворению исковых требований не имеется.

Представитель третьего лица Администрации МР «Усть-Вымский» Козлов И.М. в судебном заседании указал что, исковые требования Реуновой Е.М. необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Заслушав истца Реунову Е.М., представителя третьего лица Администрации МР «Усть-Вымский» Козлова И.М., проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Поводом обращения истца Реуновой Е.М. в суд, послужил отказ Администрации ГП «Жешарт» от <Дата>, в зачете в стаж муниципальной службы периоды работы Реуновой Е.М. с <Дата> по <Дата> для назначения пенсии за выслугу лет.

Между тем, суд считает, что доводы истца Реуновой Е.М., изложенные в иске и поддержанные в судебном заседании являются ошибочными исходя из следующего.

Статьей 39 КЗоТ РСФСР, равно как и статьей 66 Трудового Кодекса РФ определено, что основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Реунова Е. М. в период с <Дата> по <Дата> работала в должности бухгалтера в ... сельском совете <Адрес> Коми АССР; с <Дата> по <Дата> работала в должности бухгалтера ... поселкового совета <Адрес> Коми АССР; с <Дата> по <Дата> работала в должности экономиста ... поселкового совета <Адрес>; с <Дата> по <Дата> работала в должности главного бухгалтера ... поселкового совета <Адрес>; с <Дата> по <Дата> год работала в должности главного бухгалтера ... <Адрес>; с <Дата> <Дата> работала в должности главного бухгалтера ... <Адрес> Республики Коми; с <Дата> по настоящее время работает в должности главного бухгалтера ... <Адрес> Республики Коми.

В стаж муниципальной службы ответчиком не включен период работы истца Реуновой Е.М. с <Дата> по <Дата>.

Статьей 19 Федерального закона от 08 января 1998 г. N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (действовавшего до 01 июня 2007 года) предусматривалось, что в стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях.

Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудовых договоров (контрактов).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст. 3).

Согласно статьям 6 и 7 указанного Федерального закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии перечня должностей, периоды работы в которых включаются в стаж муниципальной службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет являющемуся приложением к Закону Республики Коми 2008 года, с 01 января 1992 года до введения реестров должностей муниципальной службы Республики Коми в стаж засчитываются периоды замещения должностей руководителей и специалистов в органах государственной власти Республики Коми.

Соответственно, после утверждения соответствующих реестров в стаж включаются периоды замещения должностей, поименованных в данных реестрах.

Реестр муниципальных должностей Республики Коми не содержал должности «бухгалтер».

В силу ч. 4 ст. 10 (1) Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, включаются периоды службы (работы), установленные для включения в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности гражданской службы Республики Коми.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Республики Коми от 04 мая 2008 № 48-РЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми» периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми, включаются в порядке, установленном Главой Республики Коми, в соответствии с Приложением.

Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми является закрытым и не дает возможности включить в стаж государственной гражданской (муниципальной) службы для назначения пенсии за выслугу иные периоды работы. Данным перечнем не предусмотрены периоды замещения должностей бухгалтера, экономиста, главного бухгалтера в централизованных бухгалтериях.

Таким образом, поскольку, Реунова Е.М. в должности бухгалтера в ... сельском совете <Адрес>, экономиста в ... поселковом совете <Адрес>, бухгалтером, главным бухгалтером ... поселковом совете <Адрес> Коми АССР, не работала в органе муниципальной власти Республики Коми, не замещала должности муниципальной службы, соответственно, включить в стаж муниципальной службы Республики Коми для установления пенсии за выслугу лет данные периоды не представляется возможным.

Период работы Реуновой Е.М. главным бухгалтером централизованной бухгалтерии в ... не может быть включен в стаж муниципальной службы Республики Коми для установления пенсии за выслугу лет по следующим основаниям.

Централизованные бухгалтерии создавались при органах исполнительной власти как форма организации бухгалтерского учета за счет общей численности и фонда заработной платы работников учреждений, состоящих на бюджете района, соответственно, работники централизованных бухгалтерий не входили в аппарат управления.

В целях обеспечения социальной защищенности работников централизованных бухгалтерий отдельными нормативными правовыми актами устанавливались должностные оклады и другие условия оплаты труда руководителям, специалистам и служащим централизованных бухгалтерий, утверждались положения о порядке назначения и выплаты им надбавки за непрерывный стаж работы.

В дальнейшем, работники централизованных бухгалтерий, также не получили статуса государственных (муниципальных) служащих, на них не распространялось законодательство о государственной (муниципальной) службе со всеми запретами, ограничениями, которые должны соблюдать государственные (муниципальные) служащие.

Реестр государственных должностей государственной службы Республики Коми не содержал должности «главный бухгалтер».

Таким образом, в связи с тем, что централизованные бухгалтерии не входили в аппарат управления органов государственной власти, органов местного самоуправления, работники централизованных бухгалтерий не имели статуса государственного (муниципального) служащего Республики Коми в целом, поскольку указанные бухгалтерии обслуживали районные образовательные и медицинские учреждения, не относящиеся к органам государственной власти и местного самоуправления.

Соответственно, периоды работы в централизованных бухгалтериях не могут быть включены в стаж муниципальной службы Республики Коми для установления пенсии за выслугу лет.

Доказательств того, что в обязанности бухгалтера, экономиста и главного бухгалтера централизованной бухгалтерии (должности, которые занимала истец Реунова Е.М.) входило обеспечение полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Реуновой Е.М. надлежит оставить без удовлетворения, поскольку, периоды работы Реуновой Е.М. с <Дата> по <Дата>: бухгалтером, экономистом и главным бухгалтером не подлежат включению в стаж муниципальной службы, так как, замещаемые истцом в указанный период должности не относились к муниципальной службе.

Что также подтверждается решением Совета городского поселения «Жешарт» от 06 февраля 2005 года «Об утверждении структуры администрации городского поселения «Жешарт»; структурой администрации городского поселения «Жешарт»; должностной инструкцией Реуновой Е.М. утвержденной от <Дата>; Законом Республики Коми от 05.03.2005 г. № 9-РЗ (с изм. от 06.10.2005) «О некоторых вопросах муниципальной службы Республики Коми»; Законом Республики Коми от 21 декабря 2007 г. № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми», Реестром муниципальных должностей муниципальной службы Республики Коми; Решением Совета городского поселения «Жешарт» от 24 июля 2012 года № 2-42/358 «Об утверждении Порядка назначения пенсии за выслугу лет, ее перерасчета, выплаты, приостановления и возобновления, прекращения и восстановления муниципальным служащим Администрации городского поселения «Жешарт»; Решением Совета городского поселения «Жешарт» от 31 января 2013 года № 3-4/403 О внесении изменений в решение Совета городского поселения «Жешарт» от 24 июля 2012 № 2-42/358 «Об утверждении Порядка назначения пенсии за выслугу лет, ее перерасчета, выплаты, приостановления и возобновления, прекращения и восстановления муниципальным служащим Администрации городского поселения «Жешарт».

Стаж муниципальной службы истца Реуновой Е.М. исчисляется с <Дата>, когда она принята в отдел финансов и бухгалтерского учета на должность руководителя - главного бухгалтера.

Доводы истца Реуновой Е.М. о том, что ее работу в должности бухгалтера, главного бухгалтера следует отнести к муниципальной службе, поскольку она работала в ... сельском совете <Адрес> и в ... поселковом совете, не состоятельны, так как не любая трудовая деятельность, осуществляемая в органе муниципальной власти, относится к муниципальной службе. Доводы истца о том, что ее трудовые функции не менялись, для разрешения вопроса об отнесении работы в конкретной должности к муниципальной службе юридического значения не имеют.

Ссылка истца Реуновой Е.М. на судебную практику по другим гражданским делам правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку решения по гражданским делам, в которых принимали иные лица, не могут служить преюдицией по данному гражданскому делу, согласно ст. 61 ГПК РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказом Администрации ГП «Жешарт» от <Дата> о включении (зачете) в стаж муниципальной службы период работы с <Дата> по <Дата> для назначения пенсии за выслугу лет, права истца Реуновой Е.М. не нарушены, поскольку, спорные периоды работы Реуновой Е.М. не являются периодами работы на муниципальной службе и не могут быть включены в стаж муниципальной службы, поскольку ни Реестром должностей муниципальной службы, ни другими законами, занимаемые Реуновой Е.М. должности не отнесены к категории служащих органа местного самоуправления.

Другие доводы истца Реуновой Е.М. основанием для удовлетворения иска не являются.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияРеуновой Е. М. к Администрации ГП «Жешарт» о включении (зачете) в стаж муниципальной службы период работы с <Дата> по <Дата> для назначения пенсии за выслугу лет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

... судья - А.Ю. Лисиенко

.....

.....