Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1664/2012 ~ М-474/2012 от 06.02.2012

дело № 2-1664/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Курлаевой И.В.,

при секретаре Храпенковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рафикова Н.Р. к ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, администрации Пушкинского муниципального района о признании права пользования квартирой на условиях социального найма, признании недействительным постановления,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании жилой площади, находящейся по адресу: <адрес> неслужебной, указав, что проживает с семьей в спорной квартире, которая предоставлена ДД.ММ.ГГГГ. в связи с прохождением службы в Вооруженных силах РФ. Ему было предоставлено неслужебное жилое помещение. В ДД.ММ.ГГГГ истец уволен с военной службы с выслугой <данные изъяты>., другой жилой площади не имеет, и не обеспечивался другим жильем, регистрация по указанному адресу постоянная. Считает, что спорная жилая площадь предоставлена ему на условиях социального найма, и включение спорной квартиры в число служебных является незаконным. Просит суд признать недействительным постановление главы Пушкинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся спорной квартиры, а квартиру считать неслужебной и предоставленной на условиях социального найма.

Требование о признании квартиры неслужебной и предоставленной на условиях социального найма суд рассматривает как требование о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство обороны РФ, Рафикова Л.Р., действующая также в интересах несовершеннолетнего Р., и Рафиков Р.Н. (л.д. 16).

В судебном заседании представитель истца по доверенности Тарантаев В.М. исковые требования поддержал, просил суд признать недействительным постановление Главы Пушкинского района № от ДД.ММ.ГГГГ в части присвоения статуса «служебная жилая площадь» квартире по адресу: <адрес>, признать за истцом право пользования спорной квартирой на условиях социального найма. Пояснил, что о том, что квартира является служебной, а также о вынесенном постановлении истцу стало известно только зимой ДД.ММ.ГГГГ при обращении в Московскую КЭЧ по вопросу заключения договора социального найма.

Представитель администрации Пушкинского района по доверенности Приходько С.А. в судебном заседании возражала против признания постановления недействительным, в остальной части оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещался по юридическому адресу ответчика (л.д. 61-63). Неполучение извещений по юридическому адресу суд рассматривает как уклонение от разрешения возникшего спора и считает ответчика надлежащим образом извещенным.

Третьи лица Рафикова Л.Р., действующая также в интересах несовершеннолетнего Р., и Рафиков Р.Н. в судебное заседание не явились, направили в суд заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 58-59).

Представитель третьего лица – Министерства обороны РФ, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещался (л.д. 64-66).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит исковые требования Рафикова Н.Р. подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

На момент возникновения спорных правоотношений действовал ЖК РСФСР.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 28, ст. 33 ЖК РСФСР, действующих на момент возникновения спорных правоотношений, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим кодексом и другим законодательством РСФСР. Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством. Жилые помещения предоставляются гражданам, стоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

В соответствии со ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденного исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР ордер, является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Согласно ст.ст.101, 105, 106 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Из смысла указанных норм права следует, что гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилое помещение предоставляется на условиях договора социального найма.

Служебные жилые помещения предоставляются в случаях, прямо предусмотренных законом. Условием предоставления служебного жилья является включение его в число служебных уполномоченным органом.В ходе рассмотрения дела установлены следующие значимые обстоятельства.     

Жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности РФ и закреплен за Московской квартирно-эксплуатационной частью района Минобороны РФ на праве оперативного управления распоряжением Министерства имущественных отношений №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-32).

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Московская КЭЧ района реорганизована путем присоединения к ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны.

Решением жилищной комиссии в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ квартира № в построенном жилом доме распределена майору Рафикову Н.Р. (л.д. 11). Сведений о том, что квартира являлась служебной, не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан ордер №. На ордере имеется рукописный текст «служебный» (л.д. 8). Истец и члены его семьи – жена и два сына вселились в спорную квартиру на основании ордера, в настоящее время постоянно зарегистрированы и проживают в спорной квартире, что подтверждается выпиской из домовой книги и финансовым лицевым счетом, Рафиков Н.Р. является нанимателем жилого помещения (л.д. 9-10).

В ДД.ММ.ГГГГ истец уволен с военной службы с выслугой <данные изъяты>. (л.д. 13) в связи с невыполнением условий контракта, при увольнении постоянной жилой площадью истец не обеспечивался.

В дело представлено постановление Главы Пушкинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена служебная жилая площадь в/ч № в <адрес>, в том числе квартира, предоставленная истцу (л.д. 12).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 22.03.1993г. «О статусе военнослужащих», в редакции действовавшей на момент вынесения решения жилищной комиссии, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений. Согласно п. 13 ст. 15 указанного закона военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 1301 от 13 октября 1997г. государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из объяснений истца следует, что квартира была предоставлена не как служебная, поскольку договор найма служебного жилого помещения с ним не заключался, в спорной квартире он зарегистрирован постоянно, а не на время прохождения службы, в квартире проживает и по настоящее время, оплачивает квартплату и коммунальные услуги, из представленных документов, выписки из домовой книги, финансового лицевого счета, протокола о распределении жилой площади не следует, что занимаемая им квартира является служебной.

Спорная квартира была предоставлена истцу и его семье в связи с прохождением военной службы, квартира была предоставлена как не служебная, что подтверждается объяснениями истца, протоколом жилищной комиссии.

Ответчиком не представлены суду надлежащие доказательства, подтверждающие, что на момент принятия решения о предоставлении истцу и членам его семьи спорного жилого помещения в октябре 1997 г. (протокол жилищной комиссии), вселения истца в квартиру (ноябрь 1997г.) уполномоченным органом принималось решение о придании спорной квартире статуса служебной.

Учитывая, что на момент предоставления истцу спорной квартиры, отсутствовало решение о придании квартире статуса служебной, после увольнения с военной службы истец продолжает проживать и постоянно зарегистрирован в спорной квартире, суд приходит к выводу, что спорная квартира предоставлена истцу и членам его семьи на условиях договора социального найма. Протокол жилищной комиссии о распределении квартиры не содержит сведений о распределении служебной квартиры.

Постановление Главы Пушкинского района № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении занимаемой истцом квартиры статуса служебной вынесено после предоставления квартиры истцу, в связи с чем нарушает права истца и направлено на изменение заключенного ранее договора социального найма на договор специализированного найма, поскольку в силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправления. Постановление в оспариваемой части противоречит жилищному законодательству, поскольку на момент его принятия спорная квартира была занята истцом на условиях договора социального найма (с ДД.ММ.ГГГГ.). Согласно ст. ст. 450-452 ГК РФ изменение условий заключенного договора допустимо только по соглашению сторон либо по решению суда. Истец не был поставлен в известность о принятом постановлении, его согласие на его принятие не было получено. Законные основания для изменения условий заключенного договора найма отсутствовали. Данное постановление ограничивает права истца, в том числе на приватизацию занимаемого жилого помещения.

Оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что постановление Главы Пушкинского района № от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения как служебной спорной квартиры противоречит вышеуказанным нормам жилищного и гражданского законодательства РФ и нарушает права истца, в связи с чем должно быть признано недействительным в этой части.

С учетом изложенного также подлежат удовлетворению требования истца о признании права пользования спорной квартирой на условиях социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Рафикова Н.Р. к ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, администрации Пушкинского муниципального района о признании права пользования квартирой на условиях социального найма, признании недействительным постановления удовлетворить.

Признать недействительным постановление Главы Пушкинского района № от ДД.ММ.ГГГГ в части присвоения статуса служебной квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Признать право пользования Рафиковым Н.Р. квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях социального найма.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: