Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-42/2017 от 05.04.2017

Дело № 12-1-42/2017г.                                            п. Дубки

28 апреля 2017 года                                                                                                              

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Беличенко А.В.,

при секретаре - Власенко Е.Д.,

с участием:

представителя заявителя по доверенности - Рыбиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Рыбиной Н.Ю., действующей в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности - Газмана Б.Е. на постановление № 26000346 по делу об административном правонарушении от 24 марта 2017 года главного государственного инспектора отдела по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области по части 11 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области от 24 марта 2017 года заместитель генерального директора ООО «Квадро» Газман Б.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей - за невыполнение в установленный срок предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 января 2017 года № 6055-П.

В жалобе представитель Газмана Б.Е. выражает своё несогласие с постановлением главного государственного инспектора отдела по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области от 24 марта 2017 года, ссылаясь на невозможность исполнения в установленный срок (до 10 февраля 2017 года) пункта 3 предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 10 января 2017 года № 6055-П, в котором указано на не проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала в области промышленной безопасности А1, Б1.17, Б1.19, Б.10.1, Б10.2, поскольку процедура прохождения аттестации осуществляется на основании учебных программ и является длительным процессом. Указывает, что 18 января 2017 года между ООО «Квадро» и Саратовским социально-экономическим институтом (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский экономический университет им Г.В.Плеханова» был заключен договор № 15 на обучение по дополнительным образовательным программам, срок которого - до 28 февраля 2017 года. Ссылаясь на отсутствие причинения вреда, имущественного ущерба, возникновения угрозы охраняемым законом общественным отношениям, а также интересам граждан, общества и государства впервые совершенным административным правонарушением, просит суд отменить обжалуемое постановление в отношении Газмана Б.Е. и назначить ему наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель Рыбина Н.Ю. доводы своей жалобы поддержала в полном объеме.

Газман Б.Е. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы его представителя был извещен надлежащем образом, представил суду заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Заслушав доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности и проверив представленные материалы дела, нахожу жалобу представителя Рыбиной Н.Ю. подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении от 24 марта 2017 года главного государственного инспектора отдела по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области - без изменения, по следующим основаниям:

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Санкция названной нормы предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Как установлено должностным лицом и указано в обжалуемом постановлении, при проведении внеплановой документарной проверки общества с ограниченной ответственностью «Квадро» на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 марта 2017 года № 971-рп/СО, в рамках осуществления проверки ранее выданного предписания, в части эксплуатации опасного производственного объекта ООО «Квадро» «Склад ГСМ» рег. №А51-06374-0001 (III класс опасности), расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п. Расково, Вольский тракт, 5 км, 22 марта 2017 года в 14 часов 00 минут было выявлено не выполнение законных требований п. 3 Предписания от 10.01.2017 года №6055-П, срок выполнения которого истек 10 февраля 2017 года, а именно - не проведена подготовка и аттестация в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала в области промышленной безопасности в объеме блоков аттестации А1, Б1.17, Б1.19, Б10.2, осуществляющего деятельность на объектах ООО «Квадро», в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; раздела III п. 10 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37; п.п. «ж», «у» пункта 5 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно и в их совокупности, должностное лицо бездействие заместителя генерального директора ООО «Квадро» Газмана Б.Е. правильно квалифицировало по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт не выполнения в установленный срок предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 января 2017 года № 6055-П, Газманом Б.Е. и его представителем не оспаривается.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: распоряжением заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 марта 2017 года № 971-рп/СО, протоколом № 26000346 от 22 марта 2017 года об административном правонарушении, предписанием от 10 января 2017 года № 6055-П, предписанием от 22 марта 2017 года № П-971/26/14, актом проверки от 22 марта 2017 года № А-971/26/14, не доверять которым у суда не имеется оснований.

Ссылка в жалобе на невозможность исполнения в установленный срок (до 10 февраля 2017 года) пункта 3 предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 10 января 2017 года № 6055-П в связи с тем, что процедура прохождения аттестации специалистов осуществляется на основании учебных программ и является длительным процессом, не может быть принята во внимание, поскольку не опровергает совершение Газманом Б.Е. вмененного ему административного правонарушения. Так, из материалов дела следует, что проверка исполнения требований предписания была проведена надзорным органом 22 марта 2017 года, то есть спустя месяц по истечении срока исполнения предписания. Но и на момент проверки предписание исполнено не было.

С заявлением о продлении срока исполнения предписания Газман Б.Е. к должностному лицу не обращался.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела сведений о принятии Газманом Б.Е., являющимся заместителем генерального директора ООО «Квадро», действенных мер, направленных на исполнение указанного предписания, не содержится.

Доказательств того, что Газманом Б.Е. были приняты все зависящие от него меры по организации работы по исполнению предписания, не представлено и должностным лицом по делу не установлено.

Порядок и срок давности привлечения Газмана Б.Е. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено Газману Б.Е. в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для замены назначенного наказания предупреждением не имеется, поскольку в соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оно устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии, в том числе причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде. Материалами дела подтверждено и в судебном заседании не опровергнуто, что выявленное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению либо отмене постановления должностного лица, не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что жалоба представителя Рыбиной Н.Ю., действующей в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности - Газмана Б.Е. подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление № 26000346 по делу об административном правонарушении от 24 марта 2017 года главного государственного инспектора отдела по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области - без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7, Кодекса об административных правонарушениях РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора отдела по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области от 24 марта 2017 года, которым заместитель генерального директора ООО «Квадро» Газман Б.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу представителя Рыбиной Н.Ю. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: