Решение по делу № 2-182/2017 ~ М-156/2017 от 22.03.2017

Дело № 2-182/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2017 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего, судьи Япрынцевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбековой Э.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Нижнеозернинский коммунальщик» о возложении обязанности по разработке программы мониторинга подземных вод, по разработке, согласованию, утверждению программы производственного контроля качества питьевой воды,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Илекский районный суд Оренбургской области с вышеуказанным иском к МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» и в обоснование заявленных требований указывает, что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства в деятельности муниципального унитарного предприятия «Нижнеозернинский коммунальщик». Отмечает, что одним из дополнительных видов деятельности МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд. Предприятием ДД.ММ.ГГГГ была получена лицензия на добычу подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что п.п. 147 и 151 «Правил охраны недр», утвержденными постановлением Госгортехнадзора России № 71 от 6 июня 2003 года, предусмотрено, что недропользователь при пользовании недрами обязан осуществлять систематический контроль за состоянием окружающей среды и за выполнением природоохранных мероприятий, в пределах горного отвода обеспечиваются гидрогеологические наблюдения и контроль за состоянием подземных и поверхностных вод. Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ № 219 от 10 апреля 2007 года, предусмотрено ведение недропользователями наблюдений за состоянием недр, связанных с использованием подземных вод. Одним их условий лицензирования пользования недрами (пункт 3.2.6. (приложения 1) на владельца лицензии возложена обязанность по осуществлению мониторинга подземных вод в соответствии с программой, согласованной с Распорядителем недр. В нарушение вышеприведенных норм МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» программу мониторинга подземных вод не разработало и указанный мониторинг не осуществляет. Обращает вниманием, что в нарушение ст. ст. 11, 19 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.4, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» предприятие не разработало, не согласовало с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора программу производственного контроля качества питьевой воды и не утвердило в установленном порядке. По мнению природоохранного прокурора, неисполнение ответчиком предусмотренных законодательством обязанностей по исполнению лицензионных условий ставит под угрозу нарушения, права Российской Федерации как собственника недр, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с этим, природоохранный прокурор просит обязать МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» до ДД.ММ.ГГГГ разработать программу мониторинга подземных вод; разработать, согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды с Юго-Западным территориальный отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области и утвердить ее в установленном порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбекова Э.Х., представляющая Оренбургскую природоохранную межрайонную прокуратуру, настаивала на заявленных требованиях, по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика МУП «Нижнеозернинский коммунальщик», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимает. Из содержания заявления директора МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» Кондалова С.Н. усматривается, что он просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает обоснованными, указывает, что к настоящему времени программа производственного контроля разработана, но не утверждена, обязуется устранить выявленные прокурором недостатки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбекову Э.Х., исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании установлено, что МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Одним из дополнительных видов деятельности МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ.

Из имеющихся в материалах дела объяснений представителя ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что участок недр, на котором осуществляется добыча подземных вод, расположен в <адрес>, включает в себя водозабор <адрес> и состоит из 8 скважин, из которых 6 - постоянно действующих, 2 - резервные.

В силу статей 9, 11 Закона «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Лицензия в свою очередь является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в ст. 12 Закона «О недрах», согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону.

Из исследованной в судебном заседании лицензии на пользование недрами (серии ДД.ММ.ГГГГ) усматривается, что МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» на основании указанной лицензии в течение срока ее действия, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на добычу подземных вод используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>.

Как следует из содержания указанной лицензии, неотъемлемой ее частью являются, в том числе «Условия пользования недрами».

Согласно п. 3.2.8 названных Условий владелец лицензии обязан вести производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.1.5.1059 – 01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» и Рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды – постоянно.

Аналогичные положения приведены в «Правилах охраны недр», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 6 июня 2003 года № 71, зарегистрированных в Минюсте РФ 18 июня 2003 года № 4718, пунктами 147 и 151 которых предусмотрено, что недропользователь при пользовании недрами обязан осуществлять систематический контроль за состоянием окружающей среды и за выполнением природоохранных мероприятий, в пределах горного отвода обеспечиваются гидрогеологические наблюдения и контроль за состоянием подземных и поверхностных вод.

Положениями ст. ст. 11, 19 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктами 2.4, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24, установлено, что юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с установленными правилами. Она согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе, с привлечением собственной лаборатории или по договорам с лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

«Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 года № 219 предусмотрено ведение недропользователями наблюдений за состоянием недр, связанных с использованием подземных вод.

Пунктом 3.2.6. условий пользования недрами (приложения 1) к лицензии на пользование недрами на владельца лицензии также возложена обязанность по осуществлению мониторинга подземных вод в соответствии с программой, согласованной с Распорядителем недр.

Как было установлено и подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение вышеуказанных норм МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» программу мониторинга подземных вод не разработало и указанный мониторинг не осуществляет, также не разработало, не согласовало с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора программу производственного контроля качества питьевой воды и не утвердило ее в установленном порядке.

Представитель ответчика - директор МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» Кондалов С.Н. не оспаривал данное обстоятельства, из представленного им заявления усматривается, что в настоящее время ответчиком разработана программа производственного контроля качества питьевой воды.

Вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств в подтверждение указанного обстоятельства.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьями 9, 42, 58 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан бережно относиться к природным богатствам. Пользование ими не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы граждан (неопределённого круга лиц).

Неисполнение ответчиком предусмотренных законодательством обязанностей и лицензионных условий может привести к нарушению прав Российской Федерации как собственника недр, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости восстановления нарушенных прав и их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 ГК РФ, при этом одним из способов защиты указанных прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу того, что представителем ответчика - директором МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» Кондаловым С.Н. не представлено доказательств разработки программы производственного контроля качества питьевой воды, требования Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание перечень мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд соглашается с природоохранным прокурором в части установления срока устранения допущенных нарушений, указанным им в исковом заявлении.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, п. 1 ст. 103 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком, не освобожденным от уплаты государственной пошлины, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Требования прокурора удовлетворены, ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден.

По настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга (физических) лиц - потребителей с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, подлежащей взысканию с ответчика в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ составляет 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░; ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░,

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 7 ░░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░