Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2861/2015 ~ М-2743/2015 от 04.09.2015

дело ..............

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

08 сентября 2015 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанчева И.Т.,

при секретаре судебного заседания Макове Р.Г.,

с участием:

заинтересованного лица К.С.А.;

представителя заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии Минераловодского района - Я.И.В., действующего на основании доверенности от .............., сроком действия по ..............;

представителя избирательного объединения – Регионального объединения Политической партии «Справедливая Россия» - Г.Д.Г., действующего на основании доверенности от .............. .............., сроком действия до ..............

старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора
Г.Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Минераловодского городского суда гражданское дело по заявлению Ставропольского регионального отделения Политической партии «Патриоты России» об отмене регистрации К.С.А. – кандидата в составе списка кандидатов в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа Ставропольского края первого созыва, выдвинутой избирательным объединением Региональное объединение Политической партии «Справедливая Россия» по единому избирательному округу,

У С Т А Н О В И Л:

.............. в Минераловодский городской суд поступило указанное заявление, в котором заявитель просит отменить регистрацию К.С.А. – кандидата в составе списка кандидатов в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа .............. первого созыва, выдвинутой избирательным объединением Региональное объединение Политической партии «Справедливая Россия», по единому избирательному округу, по следующим основаниям.

.............. территориальной избирательной комиссией .............. постановлением .............. «О регистрации списка кандидатов в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа .............. первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Ставропольском крае» по единому избирательному округу» был зарегистрирован список кандидатов в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа .............. первого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Ставропольском крае» по единому избирательному округу в количестве 16 человек, в котором числится
К.С.А.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа Ставропольского края первого созыва по единому избирательному округу К.С.А. указала свой идентификационный номер налогоплательщика, но не приложила копию этого документа.

Также указан род занятий - пенсионер, но копия пенсионного удостоверения или копии трудовой книжки, подтверждающих указанные сведения не было приложено.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон
№ 67-ФЗ) к указанному заявлению, прилагаются: копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, от представителя избирательного объединения – Регионального объединения Политической партии «Справедливая Россия» - Г.Д.Г. поступили письменные возражения, в которых указано на следующее.

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями при проведении муниципальных выборов регулируется Федеральным законом
№ 67-ФЗ и Законом Ставропольского края от 26.06.2008 г. № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» (далее - Закон Ставропольского края № 37-кз).

Выдвижение списка кандидатов избирательными объединениями по единому избирательному округу осуществляется в соответствии с федеральным законодательством (часть 1 статьи 12 Закона Ставропольского края № 37-кз).

Статья 35 Федерального закона № 67-ФЗ регламентирует порядок выдвижения списков кандидатов избирательными объединениями.

Так, пунктом 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 названного Федерального закона.

При этом, законодателем не установлены требования по предоставлению в избирательную комиссию организующую выборы документов подтверждающих сведения, указанные в заявлении о согласии баллотироваться в части идентификационного номера налогоплательщика.

Несостоятельным является также довод о непредставлении копий документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), поскольку, данные копии документов были представлены в территориальную избирательную комиссию Минераловодского района, что подтверждается справкой о приеме документов от уполномоченного представителя от ..............

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Представителем заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии Минераловодского района - Я.И.В., также представлены письменные возражения, в которых последний указывает, что заявленные требования являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Все необходимые требования, предусмотренные законом были избирательным объединением соблюдены, требуемые необходимые сведения и документы представлены. Оснований для отказа в регистрации списка кандидатов и в том числе кандидата в списке К.С.А. не имелось.

Заявителем не приведено (не указано) ни одного основания (случая), предусмотренного законом для отмены регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, а также не представлено ни одного доказательства, а именно:

- неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

- несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона;

- установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости;

- отсутствия у кандидата пассивного избирательного права;

- сокрытия кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона;

- установленного решением суда факта несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона;

- неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

- наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональнымотделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Заявитель просит отменить регистрацию кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, не приводя оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, и
не ссылаясь на указанную норму закона.

В заявлении указано, что заявление подано в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, однако в данном случае речь идет об отмене решения избирательной комиссии, однако таких требований заявитель не заявляет.

Представитель заявителя - Ставропольского регионального отделения Политической партии «Патриоты России» - Б.Г.Э., надлежащим образом уведомленный судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме, имеющейся в материалах дела, пояснил, что в судебное заседание не явится, просил о рассмотрении дела в его отсутствии, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствии представителя заявителя.

В судебном заседании заинтересованное лицо – К.С.А. просила в удовлетворении заявления отказать, поскольку его доводы противоречат фактическим обстоятельствам, либо не основаны на норме закона.

Представитель заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии Минераловодского района - Я.И.В., представитель избирательного объединения - Регионального объединения Политической партии «Справедливая Россия» - Г.Д.Г., в судебном заседании просили суд в удовлетворении требований заявителя отказать, по основаниям, изложенным в их письменных возражениях.

Старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора
Г.Е.А., в своем заключении также полагала необходимым отказать в удовлетворении требования заявителя, поскольку содержащиеся в заявлении доводы противоречат фактическим обстоятельствам, либо не основаны на норме закона.

Выяснив позицию участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (статья 46), в том числе и юридическим лицам (статья 47).

В соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

В соответствии с положениями статей 12, 38, 56 и 68 ч. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Признание стороной фактов, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих фактов.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (статьи 55 и 67 ГПК РФ).

Согласно статьям 246 и 249 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, а обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).

Статьей 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч. 3 ст. 259 ГПК РФ с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях установленным федеральным законом, прокурор.

.............. постановлением территориальной избирательной комиссии .............. .............. был зарегистрирован список кандидатов в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа .............. первого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в .............. по единому избирательному округу в количестве ..............

.............. постановлением территориальной избирательной комиссии .............. .............. был зарегистрирован список кандидатов в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа .............. первого созыва, выдвинутого избирательным объединением Ставропольское региональное отделение политической партии «Патриоты России» по единому избирательному округу.

Следовательно, это избирательное объединение вправе обратиться в суд с данным заявлением.

В утвержденном вышеуказанным постановлением от .............. списке кандидатов в депутаты под .............. значится К.С.А., которая .............. в своем заявлении в избирательную комиссию о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа .............. первого созыва, наряду с другими необходимыми данными, указала свой идентификационный номер налогоплательщика, а также в качестве «основного места работы или службы, занимаемой должности/рода занятий» указала «пенсионер, член Политической партии Справедливая Россия», приложив к заявлению, в том числе копию пенсионного удостоверения.

Наличие указанного документа в составе других, представленных в избирательную комиссию избирательным объединением Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в .............. для заверения списка кандидатов на выборах депутатов представительного органа Минераловодского городского округа Ставропольского края первого созыва, подтверждено документально по состоянию ..............
...............

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В силу пп. 2 вышеуказанной нормы к данному заявлению прилагаются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Следовательно, приложение к заявлению документа, подтверждающего указанный в заявлении кандидата индивидуальный номер налогоплательщика, не предусмотрено.

Таким образом, указанные заявителем обстоятельства своего правового и фактического обоснования не нашли.

Согласно части 3 статьи 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, и потому, применительно к обстоятельствам данного дела, обязан проверить все предусмотренные законом основания к отмене регистрации кандидата в депутаты.

В Федеральном законе № 67-ФЗ проведено различие между отменой решения избирательной комиссии о регистрации кандидата и отменой регистрации кандидата и поэтому частями 2 и 3 статьи 260 ГПК РФ установлены разные сроки обращения в суд с соответствующими заявлениями.

Исходя из пункта 6 статьи 76 указанного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Регистрация же кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7 - 9 ст. 76 Федерального закона
№ 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

Однако заявитель, сославшись на обстоятельства применительно к п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ, обратился в суд не за отменой решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, а за отменой его регистрации, то есть избрал неправильный способ защиты.

Поэтому указанные заявителем обстоятельства не могут являться основанием к отмене регистрации кандидата в депутаты.

Одновременно в суд не представлено никаких фактических данных, которые в силу указанных выше правовых норм могли бы явиться основанием к отмене регистрации кандидата в депутаты Куприяновой С.А., равно как и к отмене постановления территориальной избирательной комиссии Минераловодского района от .............. .............., на основании которого был зарегистрирован список кандидатов в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа .............. первого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Ставропольском крае по единому избирательному округу, в числе которых К.С.А.

Поэтому, ввиду отсутствия правовых и фактических оснований, суд в удовлетворении заявления отказывает.

Поскольку избирательным объединением при подаче данного заявления уплачена государственная пошлина в размере ..............

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Ставропольского регионального отделения Политической партии «Патриоты России» об отмене регистрации К.С.А. – кандидата в составе списка кандидатов в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа Ставропольского края первого созыва, выдвинутой избирательным объединением Региональное объединение Политической партии «Справедливая Россия» по единому избирательному округу, отказать.

Взыскать со Ставропольского регионального отделения политической партии «Патриоты России» в доход бюджета Минераловодского муниципального района государственную пошлину в размере 5 ..............

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение пяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Т. Казанчев

Резолютивная часть решения объявлена 08.09.2015 г. в 14 часов 45 минут.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.09.2015 г. в 16 часов 00 минут.

Решение суда не вступило в законную силу.

Копия верна: судья -