Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-147/2022 ~ М-43/2022 от 12.01.2022

УИД 10RS0013-01-2022-000057-55                                                               Дело №2-147/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2022 года                                                                                 г.Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи:                                                                          Антипиной Н.Н.,

при секретаре                                                                                                         Седлецкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новиковой Н.Л. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, с внесенными изменениями,

у с т а н о в и л:

Новикова Н.Л. обратилась в суд с исковым требованием к Министерству имущественных и земельных отношений РК о возложении обязанности на ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № на условиях проекта договора аренды, размещенного в аукционной документации № от хх.хх.хх г., исключив из текста проекта договора абз.12 п.3.2 договора следующего содержания: «Администрация в соответствии со статьей 430 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право требовать от Арендатора исполнения обязательств по внесению арендной платы, а также неустойки за нарушение сроков внесения арендной платы в свою пользу, в том числе в судебном порядке»; взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений РК расходы по госпошлине за рассмотрение дела.

Иск мотивирован тем, что Новикова Н.Л., выиграв торги на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, отказалась подписывать проект договора, представленный ответчиком, так как желает заключить его на иных условиях, изложенных в протоколе разногласий.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности В. в судебном заседании требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, пояснив, что предлагаемый к подписанию ответчиком проект договора аренды нарушает права истца, не принимается последней и может быть подписан только с учетом внесенного в него Новиковой Н.Л. изменения.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений РК (далее - Министерство) по доверенности А. в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель третьего лица администрации Прионежского муниципального района РК по доверенности Б. в судебном заседании заявила о необоснованности поданного иска.

Информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно была размещена на интернет-сайте Прионежского районного суда РК в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Суд, заслушав представителей сторон, третьего лица, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

На основании п.1 ст.11 Гражданского кодекса РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. В силу ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

хх.хх.хх г. в Министерство поступила заявка Новиковой Н.Л. об участии в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно протокола о проведении аукциона от хх.хх.хх г. победителем аукциона признана Новикова Н.Л.

хх.хх.хх г. Министерством в адрес истца направлено письмо с исх. № с 4 экземплярами проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, которое получено адресатом хх.хх.хх г.

В соответствии с положениями пункта 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) проект договора должен был быть подписан и представлен не позднее чем в течение тридцати дней со дня направления проекта указанного договора.

От Новиковой Н.Л. ответчиком хх.хх.хх г. получено письмо, поименованное как акцепт оферты на иных условиях, из которого следует, что она намерена заключить договор аренды земельного участка только в случае исключения из представленного проекта абз. 12 пункта 3.2 «Администрация в соответствии со статьей 430 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право требовать от Арендатора исполнения обязательств по внесению арендной платы, а также неустойки за нарушение сроков внесения арендной платы в свою пользу, в том числе в судебном порядке».

Данное письмо расценено Министерством как отказ от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1. решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2. договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3. договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4. договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные пп. 1-3 п. 29 ст. 39.12 ЗК РФ, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с трактовкой, которая дается таковым положениям, подготовка проекта договора, его подписание уполномоченным органом и направление договора заявителю с точки зрения гражданского права следует квалифицировать как выражение воли уполномоченного органа на заключение гражданско-правового договора с определенным субъектом (оферта).

Также положениями ЗК РФ четко установлен срок, в который проект договора должен быть подписан и представлен в уполномоченный орган (в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом проекта договора), то есть победителю аукциона законом предоставлен тридцатидневный срок на акцепт оферты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Размещение проекта договора аренды при организации аукциона обеспечивается в целях заключения договора в дальнейшем с победителем аукциона или иным лицом, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 ЗК РФ, по заранее оговоренным условиям, известным всем заявителям, подающим заявку на участие в аукционе, что обеспечивает требования объективности, беспристрастности, обеспечения равного доступа участников, прозрачности и законности процедур.

Согласно заявке на участие в аукционе от хх.хх.хх г. №, Новикова Н.Л. подтвердила, что на дату подписания заявки ознакомлена с проектом договора аренды (п.2.3). Кроме того, истец подтвердила, что согласна на участие в аукционе на указанных в извещении условиях и подтвердила, что её заявка на участие в аукционе является акцептом публичной оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса РФ (п.8). Из изложенного следует, что, подавая заявку на участие в аукционе, Новикова Н.Л. полностью и безоговорочно соглашается с условиями его проведения.

В соответствии с положениями п.1 ст. 65 ЗК РФ, пункта 1 ст. 614 ГК РФ земельный участок в аренду предоставляется за плату, которую арендатор обязан своевременно вносить за пользование имуществом (арендная плата).

Статьей 62 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса.

Соответственно, администрация Прионежского муниципального района РК является получателем средств по договорам аренды, как заключенных до вступления в силу Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК, так и после, в связи с чем обладает полномочиями, в том числе и по взысканию арендной платы, пени и процентов за пользование чужими денежными средствами.

На основании статьи 6, пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ к полномочиям администратора доходов бюджета относятся следующие функции: контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, администрация Прионежского муниципального района РК как получатель и администратор доходов от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, имеет самостоятельные (бюджетные) полномочия по взысканию задолженности по арендной плате в судебном порядке в свою пользу.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 11 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

В соответствии с частью 3 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Следовательно, действующее законодательство не допускает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, на условиях отличных от тех, что были обозначены в извещении о проведении аукциона.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что стороны урегулировали возникшие разногласия и подписали договор аренды земельного участка на условиях, определенных при проведении торгов.

При этом из материалов дела следует, что в согласовании протокола разногласий в редакции истца было отказано, поскольку договор аренды земельного участка заключается по результатам аукциона на право заключения такого договора. Оспариваемые условия были сформулированы в проекте договора, размещенного организатором аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, wvvw.torgi.gov.ru. Новиковой Н.Л. не оспаривается, что с проектом договора аренды она была ознакомлена.

По правилам статьи 443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

В то же время, учитывая, что действующее законодательство не предполагает возможности изменить условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключаемого по результатам торгов, оферта истца заведомо не могла быть принята ответчиком, как не соответствующая закону.

В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ предмет и основание иска определяет истец.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд находит заявленный иск необоснованным, не подлежащим удовлетворению, поскольку возложение обязанности на ответчика заключить договор аренды на условиях, заявленных в иске Новиковой Н.Л., не основано на вышеуказанных правовых нормах.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

в иске Новиковой Н.Л. о возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № на условиях проекта договора аренды, размещенного в аукционной документации № от хх.хх.хх г., исключив из текста проекта договора абз. 12 п. 3.2 договора следующего содержания: «Администрация в соответствии со статьей 430 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право требовать от Арендатора исполнения обязательств по внесению арендной платы, а также неустойки за нарушение сроков внесения арендной платы в свою пользу, в том числе в судебном порядке», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                 Н.Н. Антипина

     Решение принято судом в окончательной форме 21 марта 2022 года.