Судебный акт #1 () по делу № 33а-810/2021 от 26.01.2021

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Бирюкова О.В. Дело № 33а-810/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 2 марта 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Полуэктовой С.К.,

судей Смирновой Ю.В., Лифановой З.А.,

при секретаре Скала П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 10 ноября 2020 года по делу № 2а-4563/2020, по которому постановлено:

административный иск Шрейнера Владимира Викторовича удовлетворить.

Признать недействительным решение о депортации от 29.04.2020 в отношении Шрейнера Владимира Викторовича.

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., представителя УМВД России по Ульяновской области – Бердникова О.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя Шрейнера В.В. - Зызиной А.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, представителя ФСИН России – Мошкова А.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Шрейнер В.В. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ульяновской области об оспаривании решения о его депортации от 29.04.2020.

В обоснование иска указал, что 03.04.2020 распоряжением ФСИН России от 27.03.2020 № 1085-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении него принято решение о нежелательности пребывания в РФ сроком на 10 лет.

29.04.2020 заместителем начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области вынесено решение о его депортации.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 01.09.2020 отменено распоряжение ФСИН России от 27.03.2020 № 1085-рн о нежелательности его пребывания в РФ.

Решение о депортации считается действительным до его фактического исполнения либо отмены распоряжения ФСИН России от 27.03.2020 № 1085-рн.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МВД по Республике Татарстан, Управление Министерства юстиции РФ по Ульяновской области, Министерство юстиции РФ.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по Ульяновской области не соглашается с решением суда, считает его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Указывает, что в решении суда отсутствуют ссылки на нормы права и доводы, обосновывающие неправомерность действий должностных лиц УМВД России по Ульяновской области при принятии решения о депортации. Считает, что оспариваемое решение УМВД России по Ульяновской области о депортации принято в соответствии с законом, а наличие неснятой и непогашенной судимости у Шрейнера В.В. за совершение на территории РФ умышленного преступления, правомерно расценено должностными лицами как основание для принятия решения о депортации. Судом не приняты во внимание предписания п.«б» ч.1 Указа Президента РФ от 23.09.2020 № 580 «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 18.04.2020 № 274», из которого следует, что в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы принимаются решения о депортации.

Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении административного иска.

В заседание суда апелляционной инстанции кроме представителя УМВД России по Ульяновской области – Бердникова О.Н., представителя Шрейнера В.В. - Зызиной А.В., представителя ФСИН России – Мошкова А.Ю., другие лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда.

Судом установлено, что Шрейнер В.В., *** года рождения, уроженец ***, гражданин Республики Узбекистан, 16.03.2016 Советским районным судом г.Казани признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30 п. «г», ч.3 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет с отбыванием в исправительной колонии строго режима.

27.03.2020 ФСИН России в отношении административного истца Шрейнера В.В., гражданина Республики Узбекистан, осужденного за совершение особо тяжкого преступления, на основании ч.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезде из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № 1085-рн сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

29.04.2020 заместителем начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области вынесено решение о депортации административного истца.

Решение о депортации считается действительным до его фактического исполнения либо отмены распоряжения ФСИН РФ о нежелательности пребывания.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 01.09.2020 отменено распоряжение ФСИН России от 27.03.2020 № 1085-рн.

Удовлетворяя административные исковые требования Шрейнера В.В. суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о недействительности решения УМВД России по Ульяновской области от 29.04.2020 о его депортации.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом.

В соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (ч.5, ч. 6 ст.25.10 вышеназванного Закона.).

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Решение о депортации принимается во исполнение ранее вынесенного решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Поскольку решение о депортации Шрейнера В.В. принято в период действия прямого запрета, установленного подп. «б» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274, данных свидетельствующих о необходимости исполнения решения о депортации в нарушение установленного Указом Президента РФ запрета на принятие подобных решений, а также учитывая, что апелляционным определением Ульяновского областного суда от 01.09.2020 распоряжение ФСИН России от 27.03.2020 № 1085-рн отменено, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административного иска.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Указом от 23.09.2020 внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предусматривающие исключение из запрета на принятие решений о депортации для иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, поскольку данные изменения на спорные правоотношения не распространяются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации (постановления от 24.10.1996 № 17-П, от 20.07.2011 № 20-П и от 22.04.2014 № 12-П).

Недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 10 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи