Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5178/2017 ~ М-4562/2017 от 11.09.2017

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Умновой Е.В.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Самаре гражданское дело № по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, по иску ФИО2, ФИО4, ФИО3 к Департаменту управления имуществом г.о. Самары о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

Установил:

Истцы ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, а также ФИО2, ФИО3, ФИО3 обратились в суд к ответчику Департаменту управления имуществом г.о. Самара с исковыми требованиями о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения. В обоснование своих требований указали следующее, согласно договору найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. семья истцов ФИО11, состоящая из шести человек, занимает две жилые комнаты <данные изъяты>: <адрес>.

Жилое здание по адресу: <адрес> принято в муниципальную собственность на основании Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, состоит в Реестре муниципальной собственности.

Спорное жилое помещение не распределено и фактически используется семьей истцов, а именно: истицей ФИО1 – наниматель, ФИО2 – супруг, сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сыном ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается справкой о составе семьи. Истцы несут расходы по содержанию спорного жилого помещения.

Протоколом № Комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района <адрес> семья истцов, состоящая из 6 человек, являющаяся многодетной семьей, принята на учет в районный список очередности на улучшение жилищных условий. Данный список очередности граждан установлен на территории муниципального района Клявлинский <адрес>.

В настоящее время семья истцов проживает в жилых комнатах № <адрес> Совершеннолетние члены семьи ФИО11 работают в <адрес>. Истица ФИО1, наниматель указанных жилых комнат, работает в <данные изъяты>

В связи с тем, что семья истцов ФИО11 выехала на постоянное место жительство в другое муниципальное образование, в <адрес>, решением комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района Клявлинский по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о снятии семьи истцов с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Семьям, имеющим статус «многодетные», государство предоставляет жилую площадь из муниципальной собственности, если семья не имеет жилой площади или требуется расширение жилья, при положительном решении органа местного самоуправления и на основании действующего законодательства, данным семьям предоставляется жилье, на основании договора социального найма. Существуют программы, оказывающие содействие в улучшении жилищных условий многодетных семей. Законодательно данные программы регулируются ст. 5, ст. 49 ЖК РФ, ФЗ от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Законодательно закреплены условия предоставления жилых помещений для многодетных семей: отсутствие жилой площади или недостаток квадратных метров (на одного члена семьи – 10 кв.м, в коммунальной квартире не 15 кв.м.), малоимущие семьи, в течение пяти лет не ухудшали условия проживания. Поскольку с момента занятия (с ДД.ММ.ГГГГ.) семьей истцов спорных жилых комнат, указанные жилые комнаты не были распределены и фактически использовались только семьей истцов, истцы полагают, что их многодетная семья имеет право на предоставление указанного спорного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ. истцы обратились в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявление о заключении договора социального найма на фактически занимаемое жилое помещение. Согласно ответу № от <данные изъяты>. Департамент управления имуществом г.о. Самара отказал истцам в заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, поскольку спорное жилое помещение находится в составе муниципального специализированного жилищного фонда.

С указанным ответом истцы не согласны по следующим основаниям. В силу ст. 7 ФЗ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям, или государственным либо муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма. Таким образом, в связи с утратой указанными домами статуса общежития, к ним подлежат применению положения ЖК РФ о договоре социального найма без каких-либо изъятий. В связи с этим, по мнению истцов, гражданам, вне зависимости от даты передачи указанных помещений и даты их предоставления, на условиях «предоставления жилого помещения по найму» должно передаваться по договорам социального найма.

Истцы вселены в спорные комнаты в установленном законом порядке, проживают в этих комнатах на момент исключения жилого дома по адресу: <данные изъяты> из специализированного жилищного фонда и включения его в состав муниципального жилищного фонда социального использования и единолично пользуются указанным жилым помещением.

Довод ответчика о невозможности предоставить указанные жилые помещения, в связи с тем, что они находятся в составе муниципального специализированного жилищного фонда, по мнению истцов, является несостоятельным и опровергается тем, что жилой дом передан в <данные изъяты> в муниципальную собственность. Основанием для отказа в предоставлении жилого помещения не может является необходимость использования спорного помещения в качестве общежития. Предоставление ответчиком спорного помещения семье истцов позволит сэкономить средства бюджета и снять ответственность за ненадлежащее содержание муниципального фонда. По мнению истцов, обеспечение многодетной семьи истцов, нуждающейся в улучшении жилищных условий, фактически занимаемым жилым помещением в данном случае целесообразно.

В связи с изложенным, истцы просили суд признать недействительным отказ Департамента управления имуществом г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты> и обязать ответчика заключить с истцами договор социального найма указанного жилого помещения.

Истцы ФИО2, ФИО3 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, сведения о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не поступало.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1, действующей в своих и в интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6, по доверенности ФИО8 исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные описательной части решения. Кроме того, пояснил, что семья истцов ФИО11, состоящая из <данные изъяты> человек, отнесена к категории «<данные изъяты>». Ранее семья истцов проживала в <данные изъяты>, в связи с чем, в <данные изъяты> Администрацией <данные изъяты> данная семья поставлена на учет, как многодетная семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий. В связи с трудовой деятельностью взрослых членов семьи ФИО11 в <адрес>, их семья переехала на постоянное место жительство в <адрес>. В последующем истице для временного проживания и в связи с трудовыми отношениями в 2014г. по договору найма предоставлены спорные комнаты № <данные изъяты>. Так как, семья истцов переехала на постоянное место жительство в <адрес>, то в <данные изъяты>. решением Администрации <данные изъяты> семья ФИО11 снята с учета в районном списке очередности семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с чем, истица ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма на фактически занимаемую ее семьей жилую площадь. Однако, ответчик, аргументировав тем, что спорные комнаты включены в состав специализированного жилищного фонда, незаконно отказал в заключении договора социального найма. Истцы не согласны с данным отказом, поскольку их семья является многодетной, фактически иной жилой площади не имеют, тем самым нуждаются в улучшении жилищных условий, в связи с чем, отказ в заключении договора социального найма считают незаконным, а исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Департамента управления имуществом г.о. Самара по доверенности ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку спорные комнаты предоставлены из специализированного жилищного фонда семье истцов на условиях договора найма на период трудовых отношений истицы ФИО1, в связи с чем, заключение договора социального найма на настоящий момент в силу закона не представляется возможным. Просила в иске отказать.

    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях относятся к специализированному жилому фонду.

В соответствии с ч. 3 ст. 92 ЖК РФ, специализированные жилые помещения не подлежат передаче в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам, предусмотренным разделом 1 Кодекса.

Согласно статье 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В силу п. 2 ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления только по основаниям, предусмотренным законом.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства. Объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> на основании Постановления Верховного Совета РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. включен в состав муниципального специализированного жилищного фонда со статусом «Общежитие» и состоит в реестре муниципального имущества.

Из материалов дела следует, что семья истцов ФИО11 состоит из 6 человек, а именно: супруги – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и их дети – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии с Выпиской из решения протокола № Комиссии по жилищным вопросам Администрации <данные изъяты> семья истицы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоящая из <данные изъяты> человек, проживающих с. <данные изъяты> на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. принята на учет в районный список очередности на улучшение жилищных условий.

Согласно Справке № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации муниципального района <адрес> подтверждается, что семья ФИО1, ранее зарегистрированная по адресу: <адрес>, в составе <данные изъяты> человек, как многодетная, малоимущая семья включена в Список очередности граждан, состоящих на учете для получения жилищных помещений на территории муниципального района Клявлинский на основании указанного ранее решения комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района <адрес> № от <данные изъяты>.

Из Уведомления о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях № от <данные изъяты>. Администрации муниципального района <адрес> следует, что гр. ФИО1 уведомляется Администрацией муниципального района Клявлинский о том, что ее семья в составе шести человек Решением комиссии по жилищным вопросам №. от ДД.ММ.ГГГГ. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с выездом на постоянное место жительство в другое место жительство. Основанием для принятия указанного решения указан п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что семья истцов ФИО11 переехала для проживания в <адрес> и в связи с трудовыми отношениями истицы ФИО1 с <данные изъяты> ее семье Департаментом управления имуществом г.о. Самара предоставлено жилое помещение на следующих условиях.

В соответствии с п. 1 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Департамента управления имуществом г.о. Самара следует, что ФИО1 предоставлено жилое помещение в общежитии – комнаты <данные изъяты>

В п. 2 данного приказа указано на обязанность управления по жилищным вопросам заключить с гр. ФИО1 договор найма жилого помещения в общежитии, указанного п. 1 приказа, на период трудовых отношений с <данные изъяты> Состав семьи <данные изъяты> человек, в том числе: муж – ФИО2, сын – ФИО3, дочь – ФИО3, дочь – ФИО5, сын- ФИО6

В соответствии с договором найма жилого помещения в общежитии № от 12.12.2014г. собственник жилого помещения - Департамент управления имуществом г.о. Самара «Наймодатель», с одной стороны, и гражданин ФИО1., «Наниматель», с другой стороны на основании решения о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. № заключили договор, согласно которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из комнаты жилой площадью 36,6 кв.м., расположенное в <данные изъяты>, для временного проживания в нем (п.1 договора найма).

Из п. 2 договора найма следует, что жилое помещение предоставлено в связи с работой в <данные изъяты>

Согласно п. 4 договора найма совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется в качестве члена его семьи – супруг ФИО2, сын – ФИО3, дочь – ФИО3, дочь ФИО5, сын ФИО6

В соответствии с п. 5 договора стороны согласовали, что договор заключен на время трудовых отношений.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ. МП <данные изъяты> в комнатах №, № неприватизированных, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> следует, что основным квартиросъемщиком (нанимателем) является ФИО1, которая с <данные изъяты>. зарегистрирована по указанному адресу, вместе с ней с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрированы члены ее семьи, а именно: супруг ФИО2, сын – ФИО3, дочь – ФИО3, дочь ФИО5, сын ФИО6

Согласно заявлению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ адресованному в Департамент управления имуществом г.о. Самара следует, что гр. ФИО1 (истица по делу) просит Департамент управления имуществом г.о. Самара (ответчика по делу) в целях улучшения жилищных условий ее и ее семьи состоящей из шести человек, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, заключить с ней договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ком. № (фактически занимаемое семьей ФИО11 на основания договором найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ.)

В соответствии с ответом № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Департамент управления имуществом г.о. Самара, рассмотрев заявление ФИО1 (истицы) по вопросу заключения договора социального найма на жилое помещение, расположенное в общежитии по адресу: <адрес>, ком. №, сообщает, что указанное жилое помещение состоит в реестре муниципального имущества, включено в состав муниципального специализированного жилищного фонда со статусом общежития на основании Постановления Верховного Совета РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение предоставлено семье заявительницы на условиях договора найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ. № на период трудовых отношений с <данные изъяты>», в связи с чем, в настоящее время исключить спорную жилую площадь из состава муниципального специализированного жилищного фонда и заключить договора социального найма не представляется возможным, что не является препятствием для проживания семьи ФИО11 в указанном помещении. К сведению заявительнице сообщается, что ее семья на учете граждан признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещения муниципального жилищного фонда по <данные изъяты> не состоит.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, по мнению суда, ответчик Департамент управления имуществом г.о. Самара обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении заявления истицы ФИО1 о заключении с нею договора социального найма на комнаты №,№ в <адрес>, поскольку, указанный <адрес> на основании Постановления Верховного Совета РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. состоит в реестре муниципального имущества, включен в состав муниципального специализированного жилищного фонда со статусом общежития, таким образом, спорное жилое помещение предназначено для временного проживания граждан на период их работы, службы или обучения, в соответствии со статье 94 ЖК

Согласно п. 1 ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из того, что в ходе судебного разбирательства установлено, что в настоящее время семья истцов ФИО11 в списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда <данные изъяты>, предоставляемых по договорам социального найма, не числятся, с соответствующим заявлением в уполномоченные органы <данные изъяты> не обращались, спорное жилое помещение предоставлено на основании договора найма на период трудовых отношений, суд полагает, что требование истцов о возложении на ответчика обязанности заключить с ними договор социального найма спорного жилого помещения, расположенного в общежитии по адресу: <адрес>, противоречит приведенным нормам жилищного законодательства, поскольку отсутствуют обязательные условия, при которых возможно предоставление жилого помещения по договору социального найма уполномоченным на то органом. Кроме того, законодатель не связывает возникновение права истцов на улучшение жилищных условий, путем предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда на условия договора социального найма, с отсутствием иного жилого помещения у заявителя или недостаточностью жилой площади, исходя из числа проживающих лиц, так как согласно нормам закона, следует, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что в данном случае в ходе судебного разбирательства в отношении семьи истцов не нашло своего подтверждения.

Принимая во внимание, что законных оснований для признания незаконным отказа Департамента управления имуществом г.о. Самара в заключении с семьей ФИО11 договора социального найма спорного жилого помещения не имеется, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов о возложении на ответчика обязанности заключить договор социального найма указанного жилого помещения не обоснованны и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО4, ФИО3 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: подпись Е.В. Умнова

Копия верна: Судья: Секретарь: