Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1199/2015 ~ М-950/2015 от 24.02.2015

Дело №2-1199/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 31 марта 2015 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи О.В. Селезневой,

с участием секретаря судебного заседания – Н.А. Ломшиной,

с участием в деле:

истца – И.Н. Столяровой, ее представителя М.С. Голиченко, полномочия которой определены в соответствии с частью 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ответчика – Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, его представителя А.Н. Лопатникова, представившего доверенность № 07-3855 от 16 декабря 2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.Н. Столяровой к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 18 декабря 2014 года № 10-8776-Г в присвоении ей звания «Ветеран труда», об отмене приказа Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия № 400 от 10 декабря 2014 года в части отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда», и о возложении обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда»,

установил:

И.Н. Столярова обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия признании незаконным отказа Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 18 декабря 2014 года № 10-8776-Г в присвоении ей звания «Ветеран труда», об отмене приказа Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия № 400 от 10 декабря 2014 года в части отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда», и о возложении обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда».

В обоснование требований указала, что она в период работы на Саранском телевизионном заводе 27 декабря 1985 года была награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» I степени. Имея стаж работы свыше 34 лет, она обратилась со всеми необходимыми документами в органы соцзащиты по месту жительства с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако приказом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия ей было отказано в присвоении данного звания. Свой отказ Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия мотивирует тем, что она не состояла в штате ЦК ВЛКСМ.

С данным решением ответчика она не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее гражданские права и свободы по тем основаниям, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

По данным основаниям, истец И.Н. Столярова просила суд признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 18 декабря 2014 года № 10-8776-Г в присвоении ей звания «Ветеран труда», отменить приказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия № 400 от 10 декабря 2014 года в части отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить ей звание «Ветеран труда» (л.д. 1-2).

В судебном заседании истец И.Н. Столярова и ее представитель М.С. Голиченко иск поддержали по тем же основаниям, просили суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия А.Н. Лопатников исковые требования истца не признал, просил оставить их без удовлетворения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит, что иск И.Н. Столярова не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что И.Н. Столярова в период времени с 16 августа 1980 года по 19 сентября 1994 года работала на Саранском телевизионном заводе в качестве техника, с 01 июля 1983 года инженером (л.д. 5-16).

В период своей трудовой деятельности на Саранском телевизионном заводе И.Н. Столярова 27 декабря 1985 года награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» I степени. 04 июня 1983 года истцу выдано удостоверение о присвоении звания «Ударник коммунистического труда» (л.д. 17).

26 ноября 2014 года истец И.Н. Столярова обратилась в Республиканскую Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия, приложив к нему удостоверение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» I степени, а также удостоверение о присвоении звания «Ударник коммунистического труда».

Решением Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, а также изданным на основании указанного решения приказом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 10 декабря 2014 года № 400, И.Н. Столяровой отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Свой отказ Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия мотивировало тем, что согласно пункту 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия № 223 от 02 июня 2006 года ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. При рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания «Ветеран труда» относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации или других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Награды Академии Наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, Росбытсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, Росохотрыболовсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если ими были награждены работники непосредственно данных организаций (состояли в штате данных организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Поскольку истцу присвоено звание «Ударник коммунистического труда» от имени Саранского телевизионного завода от 04 июня 1983 года, а также он награжден знаком «Молодой гвардеец» I степени от 27 декабря 1985 года, но на момент награждения она не состояла на штатной должности И.Н. Столяровой отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 18-19).

Суд считает, что отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении истцузвания «Ветеран труда» является законным, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия звания «Ветеран труда», регулирует Положение, утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223.

Согласно подпункту «б» пункта 1и пункту 2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223, на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания «Ветеран труда» относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени правительства Российской Федерации или других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Награды Академии Наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, Росбытсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, Росохотрыболовсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если ими были награждены работники непосредственно данных организаций (состояли в штате данных организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

К ведомственным знакам отличия в труде относятся благодарности, грамоты и нагрудные знаки за участие в переписи населения работников, состоявших в штате органов статистики (согласно записям в трудовой книжке).

Если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производилось от имени федерального органа исполнительной власти, и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа исполнительной власти (например, в удостоверении к знаку указаны дата и номер решения коллегии федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производилось награждение конкретного гражданина), то данная награда учитывается при присвоении звания "Ветеран труда". При отсутствии в удостоверении к награде даты и номера решения федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производилось награждение, делается запрос в архив учреждения, выдавшего удостоверение, о наличии поручения федерального органа исполнительной власти администрации этого учреждения о награждении конкретного гражданина.

Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.

Как следует из материалов дела, награждение истца знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» I степени произведено Центральным Комитетом Мордовского ЛКСМ.

В соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 года, ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР.

Согласно Уставу ВЛКСМ (принят XIV съездом ВЛКСМ, с изменениями, внесенными XV, XVII и XVIII съездами ВЛКСМ) Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. ВЛКСМ участвует в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов, пользуется правом законодательной инициативы в лице своих общесоюзного и республиканских органов. (преамбула Устава)

Согласно пункту 24 Устава комсомольские комитеты в целях повышениятрудовойи политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям Красных знамен и т.д.

Учитывая то, что награждения от имени общественных организаций, массовых движений не относятся к ведомственным знакам отличия втруде, учитываемым для установления статусаветеранатруда, регламентом установлено, что данные граждане помимо соответствующего заявления и документов должны представить выписку изтрудовойкнижки, подтверждающую факт работы этих граждан в системе общественных организаций (объединений), произведших награждение знаком отличия.

Истец награжден знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки» I степени на основании решения общественной организации, что не позволяет его отнести к ведомственным знакам отличия в труде. Награды Центрального Комитета ВЛКСМ принимаются во внимание при условии, что ими были награждены сотрудники органов ВЛКСМ, и они состояли на штатной должности согласно записи в трудовой книжке.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства, знаки отличия втруде, учрежденные ЦК ВЛКСМ, дают право наприсвоениезванияветеранатрудав случае, если гражданин, награжденный таким знаком, являлся работником комсомольских органов.

Истец была награждена знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки» I степени 27 декабря 1985 года. Ссылка на номер приказа и орган принявший решение о награждении отсутствует. При этом, истец работником горкома ВЛКСМ, либо освобожденным секретарем комсомольской организации не являлась, в период ее награждения истец работала на Саранском телевизионном заводе, что подтверждается копиейтрудовойкнижки, и истцом не оспаривается.

И.Н. Столярова не являлась работником общественной организации ВЛКСМ, в связи с чем, суд полагает, что оснований для признания незаконным отказа решения Министерства социальной защиты населения Республике Мордовия об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» не имеется.

Доказательств, подтверждающих, что И.Н. Столярова награждена орденами или медалями, либо удостоена почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждена ведомственными знаками отличия в труде, а также являлась работником комсомольских органов, суду представлено не было.

Кроме того, награждение И.Н. Столяровой знаком «Ударник коммунистического труда» произведено администрацией Саранского телевизионного завода не от имени Правительства Российской Федерации или других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, как предусматривает Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223.

Исходя из содержания пункта 9 постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 года «Об улучшении организации социалистического соревнования» и пункта 6 постановления Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30 декабря 1976 года № 1081 «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки», звание «Ударник коммунистического труда» не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Звание «Ударник коммунистического труда» не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года № 360-Х.

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», звание «Ударник коммунистического труда» также не входит.

Администрация Саранского телевизионного завода не является органом государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

В связи с этим награждение И.Н. Столяровой является своего рода видом поощрений работника, которое по смыслу пункта 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223, не является ведомственным знаком отличия в труде, который должен учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, отказ Министерства социальной защиты Республики Мордовия в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является законным, а исковые требования И.Н. Столяровой не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

И.Н. Столяровой в удовлетворении иска к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», выраженного в письме № 10-8776-Г от 18 декабря 2014 года, отмене приказа Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 10 декабря 2014 года № 400 в части отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда», и о возложении обязанности на ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия О.В. Селезнева

Мотивированное решение суда составлено 06 апреля 2015 года

Судья О.В. Селезнева