Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2257/2013 ~ М-2059/2013 от 15.10.2013

К делу № 2- 2257/ 2013 г.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 7 ноября 2013 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Вовк И. В.,

при секретаре Пивень А. И.,

с участием прокурора- помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Коновалова А. К., представителя администрации муниципального образования Темрюкский район Рябовой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Таир» о запрете деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Темрюкский райсуд с исковым заявлением к ООО «Таир» о запрете деятельности.

В исковом заявлении Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор указал, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о недропользовании, промышленной безопасности, природоохранного законодательства, при осуществлении деятельности по добыче строительных и формовочных песков и ракушечника на поднадзорной территории, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Таир» выдана лицензия на право пользования недрами КРД 2451 ТЭ с целевым назначением «добыча кирпичных суглинков Вышестеблиевского месторождения», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Частью 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами, представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение утвержденных в установленном порядке норм, правил, регламентирующих условия охраны недр, земель от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, сохранность разведочных горных выработок, которые могут быть использованы при разработке месторождений или в иных хозяйственных целях, ликвидацию в установленном порядке горных выработок не подлежащих использованию, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. В соответствии с абз. 3 ст. 1.1 Закона РФ «О недрах» субъекты РФ принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий. Ст. <адрес> «О недропользовании на территории <адрес>» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, предоставление геологической информации в Федеральный и Кубанский территориальный геологические фонды, приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, выполнение условий, установленных лицензией. Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии со ст. 12 Закона РФ «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. Пунктами 2, 3, 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. В соответствии с соглашением об условиях добычи кирпичных суглинков Вышестеблиевского месторождения к лицензии КРД 2451 ТЭ ООО «Таир» предоставлено право пользования участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые - кирпичные суглинки, с целью добычи, площадью 6,75 га, в границах горного отвода; объем добычи устанавливается в размере 5,0 тысяч кубических метров, а с 2007 года - 12,5 тысяч кубических метров. Значительное изменение уровня добычи должно быть согласованно с органами, предоставившими право пользования недрами. Согласно п. 4, 7 Соглашения владелец лицензии обязан по проекту разработки и рекультивации месторождения провести государственную экологическую экспертизу (трехмесячный срок после утверждения проекта), ежегодно составлять план развития горных работ, оформить земельный отвод, обеспечивать для работников и населения их безопасность при производстве добычных работ, добычу суглинков производить в соответствии с проектом разработки и согласованными в установленном порядке планами развития горных работ, применять современную технологию горных работ, обеспечивающую комплексное и рациональное освоение месторождения, экологически чистую переработку сырья, строго соблюдать требования безопасного ведения работ, установленные контрольными органами на разработку, согласовывать в установленном порядке и соблюдать уровни потерь полезного ископаемого, предоставлять в установленные сроки необходимые сведения. В соответствии с приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» срок сдачи ежегодной отчетности по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» - 1 февраля после отчетного периода. В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований, до настоящего времени проект разработки и рекультивации месторождения, план развития горных работ на 2013 год не согласованы, уровень добычи полезного ископаемого не достигнут, земельный отвод не оформлен, уровни потерь полезного ископаемого не соблюдены и не согласованы и в установленном порядке, необходимые сведения в установленные сроки не представлены, информация о проведении мероприятий, предусмотренных статьей 26 Закона РФ «О недрах», в министерство природных ресурсов <адрес> не поступала. В ходе проверки также установлено, что в нарушение п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ ООО «Таир» до настоящего времени не оформило в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок (земельный отвод карьера не оформлен). В нарушение п. 5 абз. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», п. 5 абз. 1 ст. <адрес> «О недропользовании на территории <адрес>», ч. 2 Постановления Госкомстата РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении годовых форм федерального государственного статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых и их рациональным использованием», ч. 2 Постановления Госкомстата РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды», ч. 2 Постановления Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых» пользователем недр не предоставлены данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, по годовым формам федерального государственного статистического наблюдения «70-ТП», «5-ГР», «2-ЛС», в федеральный и территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики. Таким образом, ООО «Таир» нарушены существенные условия лицензии КРД 2451 ТЭ с целевым назначением «добыча кирпичных суглинков Вышестеблиевского месторождения». Выявленные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами ООО «Таир» и свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны руководства общества за соблюдением требований законодательства о недропользовании подчиненными работниками. В отношении ООО «Таир» и его должностного лица Азово-Черноморским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.3, ст. 7.1, ст. 8.5 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, использование ООО «Таир» Вышестеблиевского месторождения с нарушением условий лицензии недопустимо, поскольку создает угрозу загрязнения и истощения земель и недр, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области природоохранного законодательства, а также интересы неопределенного круга лиц. Прокурор просит запретить ООО «Таир» деятельность по добыче кирпичных суглинков Вышестеблиевского месторождения в границах горного отвода, предоставленного лицензией на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ КРД 2451 ТЭ, до устранения нарушений законодательства о недрах и земельного законодательства.

В судебном заседании прокурор К поддержал заявленные требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора и доводы, изложенные в иске. Он пояснил, что он проводил плановую проверку соблюдения законодательства о недропользовании, промышленной безопасности, природоохранного законодательства, при осуществлении деятельности по добыче строительных и формовочных песков и ракушечника в ООО «Таир» с выездом на место, где должна вестись добыча кирпичных суглинков: на юго-западную окраину ст. <адрес>. Установленные при проверке нарушения им отражены в рапорте на имя Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора.

Представитель ООО «Таир», будучи надлежаще извещенным о дне слушания дела, в суд не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. Прокурор Коновалов А. К. не возражал против рассмотрения дела по правилам заочного производства. При данных условиях суд считает, что надлежит рассмотреть дело по правилам заочного производства.

Представитель администрации муниципального образования <адрес> Рябова Е. В. поддержала иск Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора и просила его удовлетворить в полном объеме. Суду она пояснила, что администрацией муниципального образования <адрес> земельный отвод карьера в соответствии с лицензией КРД 2451 ТЭ ООО «Таир» не предоставлялся, использование ООО «Таир» Вышестеблиевского месторождения с нарушением условий лицензии недопустимо, поскольку создает угрозу загрязнения и истощения земель и недр.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Согласно ч.2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. В соответствии с п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как следует из лицензии на право пользования недрами КРД 02451 ТЭ, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Таир» предоставлено право на осуществление работ: добыча кирпичных суглинков Вышестеблиевского месторождения, срок окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ Согласно п.1 и п.3 Соглашения об условиях добычи кирпичных суглинков Вышестеблиевского месторождения, являющегося Приложением № к лицензии КРД 02451 ТЭ, ООО «Таир» предоставлено право пользования участком недр, содержащем общераспространенные полезные ископаемые - кирпичные суглинки, с целью его добычи, площадью 6,75 га, в границах горного отвода, объем добычи устанавливается в размере 5,0 тысяч кубических метров, а с 2007 года после реконструкции кирпичного завода на 5 млн. штук кирпича в год - 12,5 тысяч кубических метров в год; значительное (+ - 20%) изменение уровня добычи должно быть согласованно с органами, предоставившими право пользования недрами. Данным соглашением предусмотрено, что владелец лицензии обязан: по проекту разработки и рекультивации месторождения провести государственную экологическую экспертизу (трехмесячный срок после утверждения проекта); ежегодно составлять план развития горных работ; оформить земельный отвод; обеспечивать для работников и населения их безопасность при производстве добычных работ; добычу суглинков производить в соответствии с проектом разработки и согласованными в установленном порядке планами развития горных работ; применять современную технологию горных работ, обеспечивающую комплексное и рациональное освоение месторождения, экологически чистую переработку сырья, строго соблюдать требования безопасного ведения работ, установленные контрольными органами условия на разработку, согласовывать в установленном порядке и соблюдать уровни потерь полезного ископаемого; предоставлять в установленные сроки необходимые сведения в территориальный орган управления государственным фондом недр, территориальный фонд геологической информации, органы государственной статистики, органы исполнительной власти <адрес>, а также уведомлять органы, выдавшие лицензию, об изменениях реквизитов, учредительных документов, юридического адреса, смене руководства предприятия. Из п. 19 справки министерства природных ресурсов <адрес> следует, что ООО «Таир» не представило статистическую отчетность по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых», не согласовало проект разработки и рекультивации месторождения и план развития горных работ на 2013 год, не достигнут уровень добычи полезного ископаемого, не оформлен земельный отвод, уровни потерь полезного ископаемого не соблюдены и не согласованы в установленном порядке. Согласно письма министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и перечня недропользователей, не сдавших в Министерство природных ресурсов <адрес> статистическую отчетность, ООО «Таир» не сдало в установленный законом срок в министерство природных ресурсов <адрес> отчетную документацию за 2012 год по формам: 5-гр; 70-тп; 71-тп (л.д.25-28). Как следует из письма администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Таир» в настоящее время не эксплуатирует Вышестеблиевское месторождение кирпичных глин, месторождение не охраняется, земельный отвод не оформлен. Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Таир» нарушены существенные условия лицензии КРД 2451 ТЭ с целевым назначением «добыча кирпичных суглинков Вышестеблиевского месторождения», требования законодательства о недрах и земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, использование ООО «Таир» Вышестеблиевского месторождения с нарушением условий лицензии может создать угрозу загрязнения и истощения земель и недр, чем нарушатся интересы Российской Федерации в области природоохранного законодательства, а также интересы неопределенного круга лиц. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ 2451 ░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░