Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-128/2015 ~ М-2108/2015 от 18.05.2015

Дело № 2-128/2015

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 15 июня 2015 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2015 года.

15 июня 2015 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

При секретаре Чуриной Я.Н.,

С участием представителя истца - заместителя прокурора Нюксенского района Черепанова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюксенского района Вологодской области к Чугрееву И.Н. и администрации муниципального образования Городищенское о признании недействительным договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией муниципального образования Городищенское и Чугреевым И.Н., применении последствий недействительности сделки, обязании Чугреева И.Н. передать квартиру <адрес> администрации муниципального образования Городищенское,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нюксенского района Вологодской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Чугрееву И.Н. и администрации муниципального образования Городищенское о признании недействительным договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией МО Городищенское и Чугреевым И.Н., применении последствий недействительности сделки, обязании Чугреева И.Н. передать квартиру <адрес> администрации муниципального образования Городищенское. В обосновании своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в части предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда. В ходе проверки выявлен факт незаконного предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма (должность) Чугрееву И.Н. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Городищенское и (должность) Чугреевым И.Н. заключен договор социального найма жилого помещения, предметом которого выступает находящаяся в муниципальной собственности муниципального образования Городищенское квартира № <адрес>. Право собственности муниципального образования Городищенское на данную квартиру подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный договор заключен с существенным нарушением требований Жилищного кодекса РФ(далее - ЖК РФ), в силу чего сделка по предоставлению во владение и пользование жилого помещения муниципального жилищного фонда является недействительной. В силу требований ст. 49, 52 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном порядке малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ Чугреев И.Н. обратился в администрацию муниципального образования Городищенское с заявлением о предоставлении <данные изъяты> квартиры <адрес>. Данное заявление не соответствует форме, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 19.08.2005 № 932 «Об утверждении форм документов», что является нарушением положений части 3 ст. 52 ЖК РФ, части 1 ст. 3 Закона Вологодской области от 29.06.2005 № 1307-ОЗ « О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан»(далее - Закон Вологодской области). В соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ и ст. 3 ЗаконаВологодской области с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В нарушение указанных норм, Чугреев И.Н. по собственной инициативе не предоставил, а жилищная комиссия администрации муниципального образования Городищенское не запросила документы, которые бы служили основанием для признания Чугреева И.Н. нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ и ч. 3 ст. 1 ЗаконаВологодской области жилые помещения муниципального жилищного фонда могут быть предоставлены только малоимущим гражданам, которые признаны таковыми в порядке, установленном Законом Вологодской области от 29.06.2005 № 1306-ОЗ « О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда». В нарушение ч. 2 ст. 49 ЖК РФ и ч. 3 ст. 1 Закона Вологодской области расчет дохода Чугреева И.Н. администрацией муниципального образования Городищенское не проводился, решение о признании его малоимущим не принималось.

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии администрации муниципального образования Городищенское № от ДД.ММ.ГГГГ (должность) которой является Чугреев И.Н., Чугрееву И.Н. предоставлено жилое помещение для проживания по адресу: <адрес>. На основании данного решения между Чугреевым И.Н. и администрацией муниципального образования Городищенское ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор социального найма.

Таким образом, жилищной комиссией администрации муниципального образования Городищенское принято решение о предоставлении Чугрееву И.Н. жилого помещения муниципального жилищного фонда без оценки наличия у него нуждаемости в предоставлении жилого помещения и без принятия решения о том, является ли Чугреев И.Н. малоимущим. При указанных обстоятельствах, решение о предоставлении жилого помещения и заключение договора незаконны, а сделка по передаче во владение и пользование муниципальной квартиры, оформленная договором социального найма от 15.07.2014 года является недействительной. Поскольку в данном случае Чугреев И.Н. действовал как (должность), его действия противоречат Федеральному закону от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», так как многоквартирный дом <адрес> является аварийным, подлежит расселению, а у Чугреева И.Н. возникает право быть обеспеченным на условиях социального найма жилым помещением во вновь построенном многоквартирном доме. Предоставление Чугрееву И.Н. муниципальной квартиры и возможное предоставление квартиры во вновь строящемся доме нарушает права граждан, которые имеют установленные законом основания быть обеспеченными жилым помещением муниципального жилищного фонда.

В судебном заседании заместитель прокурора Нюксенского района Черепанов С.В. исковые требования уточнил, в виду допущенной технической ошибки просил считать пункт 2 искового заявления изложенным в следующей редакции: применить последствия недействительности сделки, обязав Чугреева И.Н. передать квартиру <адрес> администрации муниципального образования Городищенское. Доводы искового заявления поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и по существу пояснил, что договор социального найма является недействительным, поскольку заключен в нарушение требований действующего законодательства. Предусмотренные законодательством критерии малоимущности и нуждаемости в обеспечении жилым помещением, в отношении Чугреева И.Н. не исследовались, решения о включении Чугреева И.Н. в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, не принималось, принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не осуществлялось.

Ответчик Чугреев И.Н. с исковыми требованиями не согласился. По существу пояснил, что в должности <данные изъяты> находится с ДД.ММ.ГГГГ. На тот момент жилым помещением не был обеспечен и проживал в <данные изъяты>. В муниципальном образовании сформирована жилищная комиссия, он является (должность), но положения о работе комиссии не имеется. Квартира <адрес> находится в собственности муниципального образования. Заявление о предоставлении жилого помещения подавал в комиссию в ДД.ММ.ГГГГ, решение принято комиссией, на заседании комиссии он <данные изъяты>, но давления на комиссию не оказывал, соответствующий протокол жилищной комиссии имеется. Свое заявление он визировал сам, как (должность), сведения о доходах не предоставлял. В ДД.ММ.ГГГГ журнал учета граждан нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не велся. О результатах рассмотрения заявления жилищной комиссией он получил соответствующее уведомление. На основании решения комиссии ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор социального найма жилого помещения, по которому ему предоставлена квартира <адрес>. Данный дом относится к жилому дому, помещения которого предоставляются по договору социального найма. Журнал учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, был заведен в ДД.ММ.ГГГГ. Кроме его на получение данной квартиры претендовала Ф.С.Н., которой в предоставлении жилого помещения было отказано.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского района, будучи надлежащим образом извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, свои возражения на исковые требования не предоставил.

Заслушав представителя истца, ответчика Чугреева И.Н., исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления.

В силу статьи 18 Устава муниципального образования Городищенское структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, Совет муниципального образования – представительный орган и Администрация муниципального образования – исполнительно-распорядительный орган. В соответствии со ст. 25 Устава Глава муниципального образования возглавляет администрацию муниципального образования. Статьей 28 Устава предусмотрено, что администрация обладает правами юридического лица.

Положениями ст. 36 и 37 Устава установлено, что в собственности муниципального образования может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма. Органы местного самоуправления муниципального образования вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное владение физическим лицам.

Поскольку местное самоуправление осуществляется гражданами через органы местного самоуправления, которые управляют муниципальной собственностью, то владение муниципальной собственностью с нарушением действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц муниципального образования.

Суд полагает, что обращение прокурора с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц согласуется с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, предусматривающей право прокурора на обращение в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 671, п. 1 ст. 673 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее - ГК РФ) по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. Объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

На основании ст. 672 ГК РФ договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии с частью 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в порядке установленном Жилищным кодексом. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На основании ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право

малоимущие и другие категории граждан, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях в порядке предусмотренном Жилищным кодексом, федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Вологодской области от 29.06.2005 N 1306-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органами местного самоуправления муниципальных районов в порядке, установленном данным законом, с учетом их дохода и имущества подлежащего налогообложению.

Судом установлено, что квартира площадью <данные изъяты> кв.м. назначение жилое, этаж <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит муниципальному образованию Городищенское Нюксенского района Вологодской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

Из содержания заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Чугреев И.Н. обратился в адрес (должность), должность которого он сам же исполняет, с заявлением о предоставлении ему <данные изъяты> квартиры <адрес>. В верхней части заявления имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ «Предоставить» и подпись должностного лица. При сопоставлении почерка Чугреева И.Н. с образцом почерка должностного лица суд приходит к выводу, что запись должностного лица выполнена Чугреевым И.Н., в судебном заседании Чугреев И.Н. подтвердил, что визировал свое заявление как (должность). По своему содержанию заявление Чугреева И.Н. не соответствует форме, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 19.08.2005 N 932 «Об утверждении форм документов».

Сведениями журнала учета письменных обращений граждан администрации муниципального образования Городищенское подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ за номерами № поступили заявления Чугреева И.Н. и Ф.С.Н. о выделении квартиры по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Ф.С.Н. в выделении квартиры отказано по мотивам неплатежеспособности(п.5), Чугрееву И.Н. предоставлена квартира по адресу: <адрес>(п.6).

По договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ наймодатель в лице (должность) предоставил нанимателю Чугрееву И.Н. в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение муниципальной собственности общей площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес> для проживания в нем.

Из справки администрации муниципального образования Городищенское от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что статус служебного жилого помещения или жилого помещения коммерческого назначения квартире <адрес> не присваивался.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Городищенское от ДД.ММ.ГГГГ № Чугреев И.Н. приступил к исполнению полномочий (должность) муниципального образования Городищенское.

Справками № 2-НДФЛ на имя Чугреева И.Н. за ДД.ММ.ГГГГ, справками о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на имя Чугреева И.Н. за ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что общая сумма дохода за ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> рубля, за ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> рублей.

Актом проверки проведенной прокуратурой района установлено, что заявление Чугреева И.Н. о предоставлении квартиры поступило ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в журнале учета обращений граждан за №. Книга регистрации заявлений граждан нуждающихся в жилом помещении ведется только с ДД.ММ.ГГГГ. Книга учета граждан нуждающихся в жилом помещении не ведется. Журнал регистрации граждан принятых на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ведется с ДД.ММ.ГГГГ. Учетного дела на Чугреева И.Н. не сформировано, из представленных документов имеется только заявление, протокол заседания жилищной комиссии и уведомление заявителю, решение о признании Чугреева И.Н. малоимущим не принималось, квартира выделена без предоставления необходимых документов.

Из материалов дела следует, что в качестве малоимущего Чугреев И.Н. не признавался, поскольку такого решения органом местного самоуправления района не принималось.

В соответствии со ст. 3 Закона Вологодской области от 29.06.2005 N 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» для принятия на учет по месту своего жительства гражданин подает заявление. К заявлению прилагаются документы удостоверяющие личность гражданина, подтверждающие сведения о доходах гражданина и стоимости имеющегося в собственности имущества, регистрационные документы на транспортные средства, документы подтверждающие отнесение гражданина к категории граждан имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом области (в случае принятия гражданина на учет по данному основанию) и иные документы, установленные указанной нормой.

В соответствии с ч. 3,4 ст. 57 ЖК РФ основанием заключения договора социального найма жилого помещения является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Материалами дела установлено, что Чугреев И.Н. к категории граждан, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом, федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации не относится, документов в жилищную комиссию для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма не предоставлял, решение о признании его нуждающимся в жилом помещении не принималось, малоимущим не признавался, на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не состоял, однако жилое помещение по договору социального найма ему было фактически предоставлено, что не соответствует требованиям ст.ст. 49, 52, 57, 63 ЖК РФ, Закона Вологодской области от 29.06.2005 N 1306-ОЗ, Закона Вологодской области от 29.06.2005 N 1307-ОЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Постановлением администрации Нюксенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена районная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Нюксенском муниципальном районе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства». Конечным результатом реализации программы является снос <данные изъяты> многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Претендентом на участие в реализации программы является муниципальное образование Городищенское. На основании данной программы между администрацией Нюксенского муниципального района и ООО «К.» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ по строительству ... квартир «под ключ» в жилом доме <адрес>

Согласно списку администрации муниципального образования Городищенское, дом <адрес> подлежит расселению из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ. Квартира <адрес> входит в указанный список.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что незаконное предоставление Чугрееву И.Н. квартиры в аварийном жилом доме, подлежащем расселению по договору социального найма, влечет для Чугреева И.Н. возможность в соответствии со ст. 85 ЖК РФ быть обеспеченным жилым помещением во вновь построенном многоквартирном доме, что нарушает права неопределенного круга лиц, которые имеют установленные законодательством основания быть обеспеченными жилыми помещениями по договорам социального найма, что противоречит законным интересам общества и государства.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В соответствии с разъяснениями содержащимися в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

На основании п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

По делу установлено, что Чугреев И.Н. не предоставил сведений необходимых для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, решения о признании нуждающимся в отношении его не принималось, в списках на получение жилья не состоял, при принятии решения жилищной комиссией председательствовал на ее заседании, при принятии решения жилищной комиссией и оформлении договора социального найма жилого помещения были нарушены требования Жилищного кодекса РФ и законов субъекта Российской Федерации, в связи с чем решение жилищной комиссии муниципального образования Городищенское о предоставлении Чугрееву И.Н. жилого помещения по договору социального найма и заключенный на основании данного решения договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ являются недействительными. Квартира <адрес> подлежит передаче администрации муниципального образовании Городищенское.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, ч. 1 ст. 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области удовлетворить.

Признать договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования Городищенское и Чугреевым И.Н. недействительным.

Применить последствия недействительности сделки, обязав Чугреева И.Н. передать квартиру <адрес> администрации муниципального образования Городищенское.

Составление мотивированного решения отложить до 16 июня 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев