Определение по делу № 13-129/2020 от 26.10.2020

Материал № 13-129/2020

Дело № 2-254/2017

Красновишерского районного суда

Пермского края

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

03 ноября 2020 года судья Красновишерского районного суда Пермского края Митракова Т.В., рассмотрев заявление администрации Красновишерского городского округа района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Красновишерского районного суда Пермского края от 27 мая 2016 года на администрацию Красновишерского городского поселения возложена обязанность произвести капитальный ремонт жилого помещения: <адрес>.

Данное решение вступило в законную силу 28.06.2016 года, выдан исполнительный лист.

На основании исполнительного листа серии ФС № заместителем начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава Н.М. ОСП по Красновишерскому району УФССП России по Пермскому краю 19.03.2018 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении должника администрации Красновишерского городского поселения в пользу взыскателя Ю.Р. по предмету исполнения: обязать администрацию Красновишерского городского поселения Пермского края произвести капитальный ремонт жилого помещения <адрес>

Определением Красновишерского районного суда Пермского края от 08.05.2018 года заменен должник с администрации Красновишерского городского поселения на администрацию Красновишерского муниципального района Пермского края, в связи с тем, что администрация Красновишерского городского поселения Пермского края ликвидирована как юридическое лицо.

Определением Красновишерского районного суда Пермского края от 04.02.2020 года замена сторона должника с администрации Красновишерского муниципального района Пермского края на администрацию Красновишерского городского округа, в связи с тем, что администрация Красновишерского муниципального района ликвидирована как юридическое лицо.

До настоящего времени решение должником не исполнено.

Администрация Красновишерского городского округа обратилась в Красновишерский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 01.09.2021 года, мотивируя свои требования тем, что на основании постановления администрации Красновишерского муниципального района Пермского края от 14.02.2019 № 45-гп «О внесении изменений в график очередности по включению в план капитального ремонта жилых помещений, ремонт которых необходимо провести по решениям судебных органов, утвержденный постановлением администрации Красновишерского муниципального района от 27.03.2018 № 128-гп», жилое помещение: <адрес> планируется включить в план капитального ремонта в 2021 году. План формируется исходя из даты вынесения решения суда. В 2020 году был проведен капитальный ремонт трех объектов муниципального жилищного фонда, согласно заложенных денежных средств. На 2021 год, согласно графику очередности по включению в план капитального ремонта жилых помещений, ремонт которых необходимо провести по решениям судебных органов утвержденного постановлением Красновишерского муниципального района Пермского края № 45-гп от 14.02.2019 года, включено также три объекта муниципального жилья. Согласно локальному сметному расчету, для проведения капитального жилого помещения: <адрес>, необходимы денежные средства в размере 769 066 рублей 86 коп. На имя главы городского округа - главы администрации Красновишерского городского округа была направлена служебная записка от 30.04.2020 года № 243-20/Вн-00-235 о необходимости выделения денежных средств на исполнение решений суда об обязании администрации Красновишерского городского округа произвести капитальный ремонт жилых помещений, являющихся муниципальной собственностью. Согласно служебной записки от 31.07.2020 года № 243.2-01-23вн-49, на заседании Думы Красновишерского городского округа от 23.07.2020 года была рассмотрена заявка на выделение 13 819 133,91 рублей на исполнение решений суда по проведению работ по капитальному ремонту жилищного фонда. В связи с отсутствием доходных источников выделение дополнительных средств не представилось возможным. В связи с этим настоящее время исполнить решение суда не возможно. Согласно выписке из сводной бюджетной росписи по расходам бюджета Красновишерского городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годе сумма расходов на капитальный ремонт жилищного фонда: на 2020 год составляет 2 818 723,39 рублей; на 2021 год - 1 041 800,00 рублей; -на 2022 год - 1 041 800,00 рублей. При подготовке к формированию и утверждению бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов будет направлена повторно информация о необходимости выделения денежных средств на проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда, в том числе по решениям суда, в Думу Красновишерского городе ко округа. Проект решения о бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов будет рассматриваться в декабре 2020 года. На основании справки от 09.10.2020 года № 929 об основных параметрах бюджет Красновишерского городского округа на период 2020 год, дефицит бюджета составил 11671,2 тыс. рублей. На 2020 год бюджет Красновишерского городского округа принят с предельно допустимым размером дефицита, в соответствии с п. 5 ст. 136 БК РФ. В настоящее время дефицит имеет предельное для бюджета значение. Увеличение расходной части бюджета приведет к нарушению ст. 92.1 БК РФ. В соответствии с ч. 3, 4 ст. 92.1 БК РФ, дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры предусмотренные пунктом 4 статьи 136 настоящего Кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета сложившийся по данным годового отчета об исполнении соответствующего бюджета должен соответствовать ограничениям, установленным пунктами 2 и 3 настоящей статьи. После утверждения решения о бюджете Красновишерского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, в связи с зимним периодом времени нецелесообразностью проведения капитального ремонта в данных погодных условия, при наличии снежного покрова невозможно проведение работ с фундаментом, замены бруса, кровли и т.д., в целях качественного ремонта муниципального жилищного фонда, объективно, решение суда может быть исполнено не ранее 01.09.2021 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 203.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела и исполнительного производства, проанализировав в совокупности представленные доказательства, суд считает, что заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Красновишерского районного суда Пермского края от 27.05.2016 года подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами гражданского судопроизводства и исполнительного производства являются правильное и своевременное рассмотрение, разрешение гражданских дел, исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с требованиями статьи 434 Гражданского процессуального кодекса РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Статьей 203 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации», вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Эти требования корреспондируют к статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В силу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению (п. 23).

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя. Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, а также исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с обеспечением баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, указанные нормы не содержат конкретный перечень оснований для отсрочки (рассрочки), а лишь устанавливают в качестве критерия для их определения обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Предоставление рассрочки или отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда. Отсрочка (рассрочка) исполнения судебных актов предоставляется ответчику в исключительных случаях с учетом фактических обстоятельств.

Также исходя из положений статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющей принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений суда, суд, рассматривающий вопрос об отсрочке исполнения судебного постановления, должен учитывать, что основания для отсрочки исполнения судебных постановлений должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, при этом, должен быть обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения судебных постановлений должна отвечать требованиям справедливости и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Обратившись в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, должник указывает на необходимость дополнительного времени, в связи с нецелесообразности проведения капитального в зимних условиях, так как работы по капитальному ремонту жилого помещения необходимо проводить при положительных температурах: ремонт фундамента, замена бруса, ремонт кровли. При этом администрацией Красновишерского городского округа перечислены проводимые в рамках исполнения решения суда работы и представлены соответствующие документы: локальная смета на капитальный ремонт квартиры, заявка от 30.04.2020 года на выделение денежных средств, график очередности по включению в план капитального ремонта жилых помещений, ремонт которых необходимо провести по решению судебных органов, утвержденный постановлением администрации Красновишерского муниципального района от 14.02.2019 № 45-гп, согласно которому проведение капитального ремонта квартиры по <адрес> запланировано на 2021 год, необходимые для исполнения решения суда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должник не уклоняется от исполнения судебного акта, с его стороны предпринимаются меры по исполнению решения суда, в данном случае определены виды работ по капитальному ремонту жилого помещения, сделана заявка для выделения финансирования на капитальный ремонт жилья, запланированы сроки проведения ремонта.

В силу части 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 6 Закона Пермского края от 25.03.2019 N 371-ПК "Об образовании нового муниципального образования Красновишерский городской округ" составление проекта бюджета Красновишерского городского округа на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов до формирования администрации Красновишерского городского округа осуществляется администрацией Красновишерского муниципального района в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для муниципального образования. Бюджет Красновишерского городского округа на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов утверждается Думой Красновишерского городского округа. В случае если решение о бюджете не вступит в силу с начала текущего финансового года, временное управление бюджетом осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

В соответствии со ст. 33 Положения о бюджетном процессе в Красновишерском городском округе, утвержденного решением Думы Красновишерского городского округа от 31.10.2019 N 35, 1. Местная администрация разрабатывает и представляет в Думу Красновишерского городского округа проекты решений о внесении изменений в решение о местном бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного решения. 2. Одновременно с проектом решения местной администрацией представляется пояснительная записка с приложением обоснований предлагаемых изменений в решение о местном бюджете и подтверждающих расчетов. 3. Проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете представляется: в Думу Красновишерского городского округа в соответствии с порядком, предусмотренным Регламентом Думы Красновишерского городского округа; в Контрольно-счетную палату в соответствии с Регламентом органа внешнего муниципального финансового контроля. 4. При внесении проекта решения, предусматривающего изменение общего объема доходов и расходов местного бюджета без учета межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, местная администрация представляет в Контрольно-счетную палату: сведения об исполнении местного бюджета на 1-е число месяца внесения проекта решения; оценку ожидаемого исполнения местного бюджета в текущем финансовом году и прогнозные изменения на плановый период. 4. Контрольно-счетная палата проводит экспертизу и готовит заключение по представленному проекту решения, которое направляет в Думу Красновишерского городского округа не позднее чем за пять календарных дней до даты проведения заседания постоянной планово-бюджетной комиссии Думы Красновишерского городского округа. 5. Проект решения о внесении изменений в решение о местном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается на заседании постоянной планово-бюджетной комиссии Думы Красновишерского городского округа и на очередном заседании Думы Красновишерского городского округа. Проект решения о внесении изменений в решение о бюджете рассматривается Думой Красновишерского городского округа в одном чтении.

Суд принимает доводы должника о том, что сложившиеся зимние погодные условия затрудняют исполнение решения суда, а именно невозможность проведения в зимний период работ по ремонту кровли, фундамента, а также замене бруса и оконных блоков.

Суд учитывает и те обстоятельства, что проведение процедур по организации ремонта осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Принимая во внимание положения Бюджетного кодекса РФ, согласно которыми внеплановое выделение денежных средств при дефиците бюджета требует соблюдение определенного порога дефицита бюджета муниципального образования, согласования с представительным органом местного самоуправления, а также учитывая фактическое наступление, на день рассмотрения заявления, зимнего периода, в течение которого капитальный ремонт будет затруднителен, суд не находит оснований для отказа в предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 01 сентября 2021 года.

Разрешая заявление, суд, с учетом баланса интересов сторон, исходит из того, что имеются основания, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в течение определенного периода времени, приведенные обстоятельства относятся к исключительным, должником представлены доказательства о принятии определенных мер по исполнению решения суда.

При таких обстоятельствах, с учетом прав и законных интересов взыскателя и должника, суд считает возможным предоставить администрации Красновишерского городского округа отсрочку исполнения решения Красновишерского районного суда Пермского края от 27.05.2016 года сроком до 01.09.2021 года.

Руководствуясь ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Предоставить администрации Красновишерского городского округа отсрочку исполнения решения Красновишерского районного суда Пермского края от 27 мая 2016 года по делу № 2-254/2016 о произведении капитального ремонта жилого помещения: <адрес>, сроком до 01 сентября 2021 года включительно.

На определение может быть подана частная жалоба в течение 15-ти дней.

Судья: подпись.

Верно.

Судья: Т.В.Митракова

Подлинный документ подшит

в гражданское дело № 2-254/2016

Красновишерского районного суда

Пермского края