Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7229/2018 ~ М-4334/2018 от 24.07.2018

Дело 2-7229/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года Октябрьский районный суд Х в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре А4,

с участием истца А1 и ее представителя А5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А2 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по иску А1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

А2 обратился в суд с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х, мотивируя требование тем, что он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, расположенного по адресу: Х, между двумя смежными земельными участками с кадастровыми номерами: 24:50:0100478:266 и 24:50:0100478:113, с приложением схемы. Рассмотрев указанное заявление, ответчик направил ответ № З-185781 от 00.00.0000 года, которым отказал в предоставлении участка в собственность, мотивировав свой отказ тем, что участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и в зоне территории рекреационной лесопарковой (Р1). Размещение индивидуальных жилых домов не соответствует градостроительному регламенту. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Вместе с тем, установлено, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100478:114 (без установленных границ). Полагает указанный отказ безосновательным, поскольку согласно сведениям, предоставленным ФГБУ «Росреестра» по Х, кадастровый план территории не содержит информации о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе, лесопарковой рекреационной. Испрашиваемый участок расположен между поставленными на кадастровый учет земельными участками, из состава земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100478:114 отсутствует. Земельный участок, согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ, как объект права собственности и иных прав на землю должен являться недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. А также границы земельного участка о котором, в своем реши б отказе в предоставлении в собственность бесплатно многодетной семье указывает ответчик, должны быть установлены согласно ст. 11.10 ЗК РФ, а также ст. 16 Федерального закона от 00.00.0000 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Просит признать незаконным решение ответчика № З-18581 от 00.00.0000 года об отказе в предоставлении ему земельного участка, возложить на ответчика обязанность в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Х, между двумя смежными земельными участками с кадастровыми номерами: 24:50:0100478:266 и 24:50:0100478:113 и предварительно согласовать предоставление истцу в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с требованиями действующего законодательства, согласно ранее поданному заявлению от 00.00.0000 года.

А1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х, мотивируя тем, что она является многодетной матерью, имеющей на иждивении троих несовершеннолетних детей. 00.00.0000 года она поставлена на очередь для предоставления земельного участка многодетным гражданам. 00.00.0000 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: Х, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100478:113, для индивидуального жилищного строительства, как многодетной матери. 00.00.0000 года ей было отказано в предоставлении ей земельного участка, основанием к чему явилось наложение участка, соответствующего представленной ей схеме с данными информационной базы департамента горимущества о земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0100478:114, в связи с чем, предоставление данного участка возможно только после размещения информации о нем на едином краевом портале «Х» в сети Интернет. Считает отказ незаконным, ввиду следующего. В соответствии с данными общедоступного Интернет-ресурса – Публичной кадастровой карты, являющейся частью ЕГРН – земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100478:114 является ранее учтенным земельным участком, с видом разрешенного использования – постоянное проживание, сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с ЕГРН отсутствуют, права на земельный участок не зарегистрированы. Отсутствие реестровых данных о границах земельного участка, внесенных на основании и в порядке, установленном законодательством, ссылка на «информационную базу департамента горимущества» как источник сведений о границах земельного участка является необоснованной. Испрашиваемый ею земельный участок не застроен, какие-либо ограждения, указывающие на фактические границы ранее образованного участка, также отсутствуют. Кроме того, п. 2 ст. 29.Х от 00.00.0000 года У «О регулировании земельных отношений в Х» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка многодетному гражданину. Отказ по основаниям, указанным в письме ответчика, данным законом не предусмотрен. Следовательно, отказ департамента по причине совпадения границ испрашиваемого ею земельного участка с ранее учтенным участком 24:50:0100478:114 является незаконным, нарушает ее право, установленное федеральным и краевым законодательством на льготное приобретение в собственность земельного участка и в целом ее права, свободы и охраняемые законом интересы. А2 обратившийся к ответчику с аналогичным заявлением одновременно с ней, внесен в книгу учета многодетных граждан позже ее – 00.00.0000 года за У, следовательно, она имеет преимущество в получении земельного участка в соответствии с п. 1 ст. 29.Х от 00.00.0000 года У «О регулировании земельных отношений в Х». Просит признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х от 00.00.0000 года № А-18174 об отказе в предоставлении А1 в собственность земельного участка; возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно поданному А1 заявлению от 00.00.0000 года.

Определением суда, указанные гражданские дела объединены в оно производство.

В судебное заседание истец А2 не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял.

Истец А1 и ее представитель А5, действующая на основании доверенности реестр.У от 00.00.0000 года, исковые требования А1 поддержали в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении. Полагали исковые требования А2 не подлежащими удовлетворению, поскольку она имеет преимущество в получении земельного участка, так как А2 внесен в книгу учета многодетных граждан позже ее – 00.00.0000 года за У.

Представитель ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили отзыв на исковое заявление А2, согласно которому указали, что возражают против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. При формировании испрашиваемого земельного участка (согласно представленной схемы), с учетом указанной площади, участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 эт) (Ж-1) и в зоне территорий рекреационной лесопарковой (Р-1). Размещение индивидуальных жилых домов в зоне (Р-1) не соответствует градостроительному регламенту. Кроме того, при сопоставлении представленной схемы с данными информационной базы департамента установлено, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100478:114. В соответствии со ст. 29.Х от 00.00.0000 года У «О регулировании земельных отношений в Х» предоставление в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, осуществляется после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале «Х» в сети Интернет. В связи с указанным, департаментом было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении запрашиваемого земельного участка. При этом, по требованиям А1 отзыв не представлен.

В судебное заседание не явился третье лицо А6 о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования А2 не подлежат удовлетворению, исковые требования А1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. Х от 00.00.0000 года У «О регулировании земельных отношений в Х» в редакции, действующей на момент обращения заявителя в орган местного самоуправления, Многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Х, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории городского округа Красноярск, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Х.

Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 29.1 данного Закона многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка.

В соответствии со ст. 29.4 указанного Закона при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ч. 2 ст. 29.6 данного Х, ими являются: а) поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов); б) в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в статьях 29.3 - 29.5 настоящего Закона, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя; в) изъятие испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, из оборота; г) ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность; д) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован; е) резервирование испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, для государственных или муниципальных нужд; ж) несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, за исключением требования к возрасту детей, в случае если заявитель поставлен на очередь на предоставление земельного участка.

Судом установлено, что А2 является многодетным отцом, в Книге учета многодетных граждан числится под У на основании заявления от 00.00.0000 года (л.д. 61).

А1 поставлена на очередь на предоставление земельного участкам для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Х как многодетная мать, по заявлению от 00.00.0000 года № А-21947 внесена в книгу учета многодетных граждан под У (л.д. 47).

00.00.0000 года А2 обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Х, между двумя смежными земельными участками с кадастровыми номерами: 24:50:0100478:266 и 24:50:0100478:113, с приложением схемы (л.д. 10-11).

00.00.0000 года департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации Х № З-18581, принято решение об отказе в предоставлении А2 испрашиваемого земельного участка, поскольку при формировании испрашиваемого земельного участка (согласно представленной схемы), с учетом указанной площади, участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 эт) (Ж-1) и в зоне территорий рекреационной лесопарковой (Р-1). Размещение индивидуальных жилых домов в зоне (Р-1) не соответствует градостроительному регламенту. Кроме того, при сопоставлении представленной схемы с данными информационной базы департамента установлено, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100478:114. В соответствии со ст. 29.Х от 00.00.0000 года У «О регулировании земельных отношений в Х» предоставление в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, осуществляется после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале «Х» в сети Интернет (л.д. 12-13).

00.00.0000 года А1 обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х с заявлением о предоставлении ей в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Х, площадь. 600-1500 кв.м., согласно приложенной схеме, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Х от 00.00.0000 года У «О регулировании земельных отношений в Х».

По результатам рассмотрения указанного заявления А1 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации Х принято решение № А-18174 от 00.00.0000 года об отказе в предоставлении данного земельного участка в связи с тем, что при сопоставлении представленной А1 схемы с данными информационной базы департамента горимущества установлено, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100478:114. Кроме того, в связи с несоблюдением порядка его предоставления, отсутствием в перечне земельных участков,

Разрешая требования А1, дав оценку оспариваемому решению, суд находит отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х от 00.00.0000 года № А-18174 об отказе в предоставлении А1 земельного участка незаконным, ввиду следующего.

Согласно представленной ответчиком схемы, испрашиваемый земельный участок, находится в границах земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100478:114 (л.д. 32).

Вместе с тем, как следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100478:114, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Х, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - постоянное проживание, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д. 31).

Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера, подготовившего схему для А1, координаты образуемого участка сопоставлены с данными ЕГРН и данными территориального зонирования Х (правила землепользования и застройки Х). При сопоставлении пересечений границ образуемого земельного участка с границами иных земельных участок либо границ территориальных зон не выявлено. Образуемый участок находится в территориальной зоне Ж-1. Относительно совпадения границ образуемого земельного участка с границами ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100478:114 сообщает, что сведения ЕГРН о последнем не позволяют установить его точное местонахождение, по причине отсутствия в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ участка, межевой план участка с данными, устанавливающими такие координаты в представленных документах отсутствуют, в связи с чем, определить местонахождение участка: 24:50:0100478:114 не представляется возможным (Т. 2 л.д. 22-24).

Таким образом, предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в указанной зоне соответствует основным разрешенным видам использования, кроме того не находится во владении, пользовании третьего лица и не осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов), не изъят и не ограничен в обороте, отсутствует запрет на его приватизацию, установленный федеральным законом, кроме того не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х является незаконным, в силу чего в порядке восстановления нарушенного права А1 на ответчика следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно поданному А1 заявлению от 00.00.0000 года.

Вместе с тем, исковые требования А2 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х о признании решения незаконным, возложении обязанности не подлежат удовлетворению, поскольку в отношении испрашиваемого им земельного участка, А1 подано заявление о предоставлении ей как многодетной гражданке, поставленной на очередь на предоставление земельного участка ранее А2, ввиду чего, А1 имеет преимущественное перед А2 право на приобретение спорного земельного участка в собственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования А1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х от 00.00.0000 года № А-18174 об отказе в предоставлении А1 в собственность земельного участка.

Возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно поданному А1 заявлению от 00.00.0000 года.

В удовлетворении исковых требований А2 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хвой суд через Октябрьский районный суд Х в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко