Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-116/2013 ~ М-100/2013 от 07.02.2013

№ 2-116/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                     г. Пятигорск

Пятигорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Копылова Д.Э.,

при секретаре судебного заседания Машукове Т.Х., с участием помощника военного прокурора Черкесского гарнизона <данные изъяты> Гарбузова В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, гражданское дело по заявлению заместителя военного прокурора Черкесского гарнизона, поданному в защиту интересов военнослужащего войсковой части 01485 <данные изъяты> Иванова В.С. об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации и Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), связанного с невыплатой ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере второго месячного оклада за период с 1 по 24 октября 2012 года,

установил:

Заместитель военного прокурора Черкесского гарнизона обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов военнослужащего Иванова. В своем заявлении прокурор указал, что Иванов проходит военную службу по контракту в войсковой части 01485 и в составе ротной тактической группы (далее - РТГ) войсковой части 01485 в период с 5 сентября по 24 октября 2012 года находился в служебной командировке в <данные изъяты> в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ (далее - сил Объединенной группировки) в целях выполнения задач по противодействию терроризму, предупреждению и пресечению деятельности бандформирований и диверсионно-террористических актов, ликвидации их последствий на территории <данные изъяты>.

За указанный период ему, Иванову, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1174 подлежит выплате ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 2-х месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, однако в указанном размере ФКУ «ЕРЦ МО РФ» данная надбавка за октябрь 2012 года ему не выплачена.

Иванов обратился в военную прокуратуру Черкесского гарнизона с соответствующим заявлением о защите его нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов в сфере служебных отношений.

В связи с изложенным прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» просит суд признать незаконным бездействие ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанное с невыплатой Иванову ежемесячной надбавки к денежному довольствию за участие в составе сил Объединенной группировки за период выполнения служебных задач на территории <данные изъяты> с 1 по 24 октября 2012 года в размере второго месячного оклада.

В судебном заседании помощник военного прокурора требования заявления поддержал и полагал его подлежащим удовлетворению по вышеуказанным доводам.

Заявитель Иванов, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия.

Неявка Министра обороны РФ и руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу положений ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Из поступивших в суд возражений представителя руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» - Стручковой Е.А. следует, что требования военного прокурора она не признает, ссылаясь на то, что Иванову за оспариваемый период надбавка в размере двух месячных окладов не выплачена, поскольку данная надбавка в указанном размере не включена в соответствующую единую базу данных по военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. При этом Стручкова полагает, что к участию в данном деле должно быть привлечёно Главное управление кадров МО РФ (ГУК МО РФ), поскольку необходимые сведения для производства расчета по личному составу, вносятся в базу данных должностными лицами ГУК МО РФ.

Из поступивших возражений представителя Министра обороны РФ – Щербина А.С. усматривается, что требования прокурора он не признает, ссылаясь на отсутствие документов, подтверждающих факт выполнения Ивановым задач на территории <данные изъяты> в составе специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - специальные силы), либо в составе сил Объединенной группировки. При этом Щербин полагает, что к участию в данном деле должен быть привлечён командир войсковой части 01485, поскольку на командование воинских частей возложена обязанность по сбору и передаче данных, необходимых для обоснованного, полного и своевременного перечисления денежного довольствия военнослужащим и производства иных дополнительных выплат.

Выслушав мнение военного прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что поданное в интересах Иванова заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Иванов проходит военную службу по контракту в войсковой части 01485, дислоцирующейся на территории <данные изъяты>, и входит состав РТГ <данные изъяты>.

Личный состав РТГ при поступлении указаний вышестоящего командования направляется в служебные командировки для выполнения специальных задач, связанных с контртеррористическими операциями и обеспечением правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ. При этом личный состав РТГ в период выполнения указанных задач снимается с котлового довольствия войсковой части 01485 и включается в состав специальных сил.

Указанные обстоятельства, в том числе направление <данные изъяты> Иванова В.С. в служебную командировку в <данные изъяты> для выполнения специальных задач, подтверждаются справками командира данной воинской части от ДД.ММ.ГГГГ № и №, выписками из приказов командира войсковой части 01485 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из телеграммы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, рапортом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, а также командировочным удостоверением Иванова от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Согласно ст. 3 и 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и этим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Частью 2 указанной выше статьи Федерального закона установлено, что денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты), а часть 34 той же статьи Федерального закона наделяет Правительство Российской Федерации полномочиями устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1174, военнослужащим специальных сил, а также военнослужащим сил Объединенной группировки, установлены дополнительные социальные гарантии.

Согласно п. 2 вышеуказанного Постановления ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 2-х месячных окладов выплачивается военнослужащим указанной выше категории, проходящим военную службу по контракту в соответствии с замещаемой должностью (занимаемой воинской должностью).

В порядке реализации указанного постановления Правительства РФ издан приказ Минобороны РФ от 16 марта 2012 года № 560, которым внесены изменения в приказ Минобороны РФ от 13 января 2010 года № 10 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 приказа Минобороны РФ от 13 января 2010 года № 10 (с изменениями от 16 марта 2012 года), ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью подлежит к выплате военнослужащим командированным в воинские части, включенным в состав специальных сил и (или) сил Объединенной группировки – со дня прибытия в эти воинские части и по день убытия из них.

Из сообщений войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, оперативного штаба <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, а также из выписки из приказа командира войсковой части 01485 от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что военнослужащие войсковой части 01485, прибывшие в период с 5 сентября по 24 октября 2012 года в составе РТГ в <данные изъяты>, в том числе Иванов, в указанный период были вначале приданы в оперативное подчинение войсковой части <данные изъяты>, а затем – в оперативное подчинение войсковой части <данные изъяты>, каждая из которых включена в состав специальных сил. При этом военнослужащие войсковой части 01485 в составе специальных сил принимали участие в контртеррористических операциях и в разведывательно-поисковых мероприятиях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Иванов, выполнявший специальные задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ в составе специальных сил, имеет право на получение за оспариваемый период с 1 по 24 октября 2012 года ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой должностью.

Согласно исследованной в суде копии рапорта командира войсковой части 01485 от ДД.ММ.ГГГГ №, командующему войсками Южного военного округа направлено обращение об установлении, в том числе Иванову, надбавки в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой должностью за выполнение в период с 5 сентября по 24 октября 2012 года задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, а также участие в контртеррористических операциях в составе специальных сил.

Вместе с тем, как следует из копии расчетного листка и возражений представителя руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», Иванову выплачена данная надбавка в размере одного месячного оклада, что является нарушением прав заявителя.

При этом суд исходит из того, что установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав <данные изъяты> Иванова заместителем военного прокурора Черкесского гарнизона не пропущен, поскольку как видно из справки войсковой части 01485 от ДД.ММ.ГГГГ, размер оспариваемой надбавки, выплаченной за указанный выше период данному военнослужащему не доводился.

Принимая во внимание, что данных, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится, Иванов до января 2013 года имел основания полагать, что положенная к выплате надбавка к денежному довольствию в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью будет выплачена после издания Министром обороны РФ соответствующего приказа.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В связи с тем, что за оспариваемый период выплата указанной ежемесячной надбавки к денежному довольствию производилась ФКУ «ЕРЦ МО РФ» на основании соответствующего приказа Министра обороны РФ, то суд, в целях восстановления прав Иванова, возлагает на Министра обороны РФ обязанность по изданию приказа о выплате заявителю ежемесячной надбавки к денежному довольствию за период с 1 по 24 октября 2012 года в размере второго месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, дополнительно к ранее выплаченному окладу за этот же период, а на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» - выплатить Иванову данную надбавку в указанном размере.

Как установлено в судебном заседании, командир войсковой части 01485 исполнил обязанность по сбору и передаче данных, необходимых для своевременного перечисления военнослужащему Иванову дополнительных выплат, а какие-либо действия (бездействие) ГУК МО РФ ни заявителем, ни прокурором, в интересах последнего, не оспаривались. При таких данных доводы представителя Министра обороны РФ – Щербина и представителя руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» - Стручковой о необходимости участия в деле ГУК МО РФ и командира войсковой части 01485, суд признаёт несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 и 258 ГПК РФ,

решил:

Заявление заместителя военного прокурора Черкесского гарнизона, поданное в защиту интересов военнослужащего войсковой части 01485 <данные изъяты> Иванова В.С. об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации и Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанного с невыплатой ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере второго месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за период с 1 по 24 октября 2012 года – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министра обороны Российской Федерации и Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанное с невыплатой Иванову В.С. предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174 ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере второго месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за период с 1 по 24 октября 2012 года.

Обязать Министра обороны Российской Федерации издать приказ о выплате Иванову В.С. ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью в связи с выполнением специальных задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе специальных сил в период с 1 по 24 октября 2012 года (дополнительно к надбавке, выплаченной Иванову В.С. за этот период в таком же размере).

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить Иванову В.С. за период с 1 по 24 октября 2012 года ежемесячную надбавку к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (дополнительно к надбавке, выплаченной Иванову В.С. за этот период в таком же размере).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Пятигорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                                         Д.Э. Копылов