Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-528/2015 ~ М-514/2015 от 15.04.2015

Дело № 2-528/2015

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт. Серышево                                  08 мая 2015 года

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи – Демяненко Н.А.,

при секретаре – Мирюк Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бычкова Сергея Викторовича к Государственному казенному учреждению Амурской области – управление социальной защиты населения по Серышевскому району, Правительству Амурской области, Министерству финансов Амурской области об обязании произвести выплату суммы задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору,

УСТАНОВИЛ:

Бычков С.В. обратился в суд с иском, в котором с учетом последующих уточнений просит обязать Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по Серышевскому району произвести выплату суммы задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № за период с июня 2013 года по март 2015 года в размере 244112 рублей 94 копейки за счет средств областного бюджета, а также взыскать с Государственного казенного учреждения <адрес> - управление социальной защиты населения по Серышевскому району государственную пошлину в размере 300 рублей, уплаченную при подаче искового заявления. В обоснование заявленных требований суду показал, что в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446, Постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков. Им заключен кредитный договор № № от ДД.ММ.ГГГГ с ОАО « Сбербанк России» на приобретение объекта недвижимости. В соответствии с указанным Постановлением Правительства Амурской области № 26 от 25.01.2012 г. он обратился в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по Серышевскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № № от ДД.ММ.ГГГГ. 04.06.2012 года за № 946 ГКУ АО УСЗН по Серышевскому району принято решение о предоставлении ему компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № 146128 от 20.04.2012. Согласно п. 9 Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области № 26 от 25.01.2012, выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина, открытый в банке или иной кредитной организации. За период с мая 2012 года по март 2015 года ему начислена компенсация в сумме 416210 рублей 85 копеек. За период с мая 2012 года по май 2013 года фактически выплачена компенсация в размере 172097 рублей 91 копейки. Задолженность по выплате компенсации расходов по уплате процентов по состоянию на 18.03.2015 составляет 244112 рублей 94 копейки. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 131, 132 ГПК РФ просил признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по Серышевскому району в части несвоевременной выплаты компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним Бычковым Сергеем Викторовичем и ОАО «Сбербанк России», за период с июня 2013 года по март 2015 года. Обязать государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по Серышевскому району осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 244112 рублей 94 копеек за счет средств областного бюджета. Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по Серышевскому району расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

    Представитель ответчика ГКУ АО – управление социальной защиты населения по Серышевскому району - Грицаенко М.И., действующая на основании доверенности возражала против заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что несвоевременная выплата компенсации связана с недостаточным финансированием подпрограммы. Объем бюджетного финансирования, выделенный на 2014 года недостаточен для покрытия всех расходов по подпрограмме. За период с май 2012 года по март 2015 года Бычкову С.В. начислена компенсация в размере 416210 рублей 85 копеек, из которой задолженность по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ составляет 244112 рублей 94 копейки. Механизм предоставления социальных выплат, указанных в исковом заявлении, установлен Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действия (бездействия) застройщиков, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 года №26. Предоставление социальной выплаты осуществлялось до 01.01.2014 в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.11.2011 № 617. Затем в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области» «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года №446. Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Амурской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. В рамках бюджетных правоотношений любая выплата гражданам может быть осуществлена только в виде бюджетных ассигнований на социальной обеспечение населения. Расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств. Утвержденные постановления Правительства Амурской области государственные программы не содержат размер публичного обязательства (и порядок его индексации) перед физическим лицом, подлежащий исполнению в денежной форме. Соответственно, указанные выше обязательства на социальное обеспечение населения возникли не в результате принятия публичных нормативных обязательств, и указанные обязательства подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год. Бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренные законами Амурской области об областном бюджете в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, в размере 348 422,30 тыс. рублей – 2013 год и 40 000,00 рублей – 2014 год были выделены в полном объеме министерством социальной защиты населения Амурской области государственным казанным учреждениям Амурской области – управлением социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области. В соответствии с п. 8.1 Положения, предоставления компенсации гражданам производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований Положения. Считают, что в случае удовлетворения судом заявленных требований, вынесенное судом решение будет затрагивать права иных граждан, которые обратились в ГКУ УСЗН раньше истца с заявлениями о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору. На основании изложенного просила в заявленных требованиях отказать.

Ответчики - Правительство Амурской области и Министерства Финансов Амурской области, уведомленные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не поступало.

Представитель третьего лица – Министерства социальной защиты населения Амурской области, уведомленного надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступило.

Суд в силу ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, представителя ответчика, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года № 617 утверждена долгосрочная целевая государственная программа Амурской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» и подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 года». Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 года № 519 постановление Правительства области от 23 ноября 2011 года № 617 утратило силу с 1 января 2014 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 1 января 2014 года.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года N 26 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, абзац второй пункта 2 которого предусматривал право на компенсацию всех граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории Амурской области, заключивших не ранее 1 июля 2009 года с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) на сумму не более 2000000 руб. на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека кредитуемого объекта.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года между Бычковым С.В. и ОАО «Сбербанк России» был заключен договор займа № на приобретение объекта недвижимости находящегося по адресу: <адрес>, 134 инвестирование участия в долевом строительстве однокомнатной <адрес>, на сумму 2 000000 рублей сроком на 120 месяцев.

В июне 2012 года Бычков С.В. обратился в ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по Серышевскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному договору в соответствии с условиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы». Решением Государственного казенного учреждения Амурской области - Управление социальной защиты населения по Серышевскому району от 04 июня 2012 года расходы по уплате процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенному заявителем, приняты к компенсации и частично возмещены.

С июня 2013 года выплаты заявителю не осуществляются. Согласно справке ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по Серышевскому району от 08 мая 2015 года сумма задолженности по выплате компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору перед заявителем Бычковым С.В. на 8 мая 2015 года составляет 267748 рублей 13 копеек.

Судом установлено, не оспаривается сторонами и подтверждено справкой о сумме задолженности, что Бычков С.В. соответствует условиям действия государственной программы, введенной с 1 января 2014 года, и вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных программными мероприятиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 -2020 годы».

Из материалов дела также следует, что в период с июня 2013 года по март 2015 года выплата в размере 244112 рублей 94 копейки, предусмотренная в качестве программных мероприятий указанных подпрограмм, заявителю не осуществлялась. При этом, заявитель в установленные законодательством сроки подтверждал свое намерение и право участвовать в подпрограммах, предоставляя необходимые документы (справки об отсутствии просроченной задолженности и пр.).

Отсутствие достаточного финансирования не может являться препятствием к реализации предоставленного заявителю права.

Доводы ответчика о том, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и что предоставление отдельным категориям граждан компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору осуществляется не в силу принятых органами государственной власти публичных нормативных обязательств, а является дополнительной социальной гарантией, предоставление которой осуществляется в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете в текущем году в рамках государственной программы, являются несостоятельными.

Предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти. Поскольку государство, включая истицу в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него, что неоднократно подтверждалось в Постановлениях Конституционного Суда РФ (Постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 8-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-0, от 15 февраля 2005 года N 17-0, от 27 декабря 2005 года N 502-0 и др.).

В любом случае не должны ущемляться права граждан, которые уже являются участниками данных подпрограмм.

О нормативном характере подпрограммы свидетельствуют положения, определяющие условия участия граждан в долгосрочной целевой программе «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», направления реализации Программы и правила использования средств, предоставленных в качестве социальных выплат.

Согласно п.9 указанного Положения выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от Министерства социальной зашиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действия (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации.

Но поскольку истец обратился в суд с иском о взыскании компенсационной выплаты, то его право на возмещение расходов по уплате процентов по ипотечному кредитному договору будет реализовано в судебном порядке.

Отсутствие в настоящее время указанных мер государственной поддержки не может служить основанием для неисполнения обязанности государственного органа перед гражданином по погашению задолженности. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлениях, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года N 89-0).

В соответствии с положениями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» предоставление мер социальной поддержки гражданам, о котором идет речь в данном случае, является расходным обязательством Амурской области, выплаты компенсации производятся территориальными управлениями социальной защиты населения за счет средств областного бюджета.

    С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным, суд считает необходимым возложить на Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по Серышевскому району обязанность осуществить выплату Бычкову С.В. компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с июня 2013 года по март 2015 года в размере 244112 рублей 94 копейки.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

Истцом заявлены требования о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, указанная сумма подлежит взысканию с ГКУ АО - управление социальной защиты населения по Серышевскому району.

    Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Бычкова Сергея Викторовича удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по Серышевскому району в части несвоевременной выплаты компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору №, заключенного между ним и ОАО «Сбербанк России», за период с июня 2013 года по март 2015 года.

Обязать Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по Серышевскому району произвести Бычкову Сергею Викторовичу выплату суммы задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № за период с июня 2013 года по март 2015 года в размере 244112 рублей (двести сорок четыре тысячи сто двенадцать рублей) 94 копейки за счет средств областного бюджета.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по Серышевскому району в пользу Бычкова Сергея Викторовича расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Серышевский районный суд.

Председательствующий ___________________________ Н.А. Демяненко

Решение в окончательной форме принято 13 мая 2015 года.