Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-9901/2018 от 22.03.2018

Судья Васильева Е.В. Дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бекловой Ж.В.,

судей Галановой С.Б., Цуркан Л.С.,

при секретаре Крохиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 марта 2018 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Королевского городского суда Московской области от 30 октября 2017 года по делу по иску Кривошеевой В.И. и Кривошеева А.В. к Королёвскому управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития населения Московской области о признании отказа незаконным и обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения представителя ответчиков,

УСТАНОВИЛА:

Кривошеева В.И. и Кривошеев А.В. обратились в суд с иском к Королёвскому управлению социальной защиты населения о признании отказа незаконным и обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

Свои требования мотивировали тем, что они состоят в зарегистрированном браке с <данные изъяты> и являются родителями троих несовершеннолетних детей: Кривошеевой А. А., <данные изъяты> года рождения, Кривошеевой А. А., <данные изъяты> года рождения, Кривошеева В. А., <данные изъяты> года рождения. Они вместе с детьми проживают на территории Московской области по адресу: <данные изъяты>

09.06.2017 года обратились через МФЦ к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, однако, получили отказ на том основании, что у Кривошеева А.В. (истца по делу и отца детей) отсутствует регистрация по месту жительства в Московской области.

Просили признать незаконным решение № 2253 от 13.06.2017 года Королёвского управления социальной защиты населения об отказе во внесении данных в социальный регистр населения Московской области по категории многодетная семья: обязать Королёвское управление социальной защиты населения выдать Кривошеевой В.И. и Кривошееву А.В. удостоверение многодетной семьи.

30.08.2017 года судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития населения Московской области.

Истец Кривошеева В.И. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Истец Кривошеев А.В. в судебное заседание не явился, извещён.

Представитель ответчиков просила в иске отказать.

Решением Королевского городского суда Московской области от 30 октября 2017 года исковые требования удовлетворены частично.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке, просил решение суда отменить, постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истцы в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, как постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Из материалов дела следует, что Кривошеева В.И. и Кривошеев А.В. состоят в зарегистрированном браке с <данные изъяты> и являются родителями троих несовершеннолетних детей: Кривошеевой А. А., <данные изъяты> года рождения, Кривошеевой А. А., <данные изъяты> года рождения, Кривошеева В. А., <данные изъяты> года рождения.

Судом установлено, что 09.06.2017 года истцы обратились через МФЦ в Королёвское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, однако, получили отказ на том основании, что у Кривошеева А.В. (истца по делу и отца детей) отсутствует регистрация по месту жительства в Московской области.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что факт постоянного и совместного проживания истца, его супруги и несовершеннолетних детей на территории Московской области установлен представленными в материалы дела доказательствами, при этом, указанная семья отвечает установленным Законом Московской области требованиям для признания ее многодетной.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, при этом, исходит из следующего.

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области регулируются Законом Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» от 12 января 2006 года N 1/2006-03 на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Московской области.

Согласно п. 4 ст. 21 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области.

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

С 11.03.2016 года Правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи установлены Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 года № 178/7 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи».

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему в зарегистрированном браке, имеющим троих детей и более в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними.

Из материалов дела следует, что Кривошеева В.И. и Кривошеев А.В. вместе с тремя несовершеннолетними детьми проживают на территории Московской области по адресу: <данные изъяты>

Согласно выписке из домовой книги, Кривошеева В.И. вместе с детьми постоянно зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>.

При этом, вышеуказанная квартира на праве собственности принадлежит Кривошееву А.В., и Кривошеев А.В. зарегистрирован в данной квартире по месту пребывания на срок с 01.07.2014 года по 30.06.2019 года.

Судом первой инстанции было установлено, что фактическим местом проживания семьи, включая супруга истца в спорный период и в настоящее время, является квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>. При этом, ответчиком не оспаривается сам факт проживания всей семьи по указанному адресу.

Кроме того, следует отметить, что Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семьей.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», устанавливающий виды компенсаций фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Таким образом, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст. 3 настоящего Закона РФ граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, довод ответчика, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что отсутствие у истца Кривошеева А.В. регистрации в Московской области не дает оснований для предоставления мер социальной поддержки многодетной семье в Московской области нельзя признать обоснованным и соответствующим действующему законодательству.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы ответчика направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Королевского городского суда Московской области от 30 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области – без удовлетворения.

Третий абзац резолютивной части решения изложить в следующей редакции: «Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Кривошеевой В.И., Кривошееву А.В. удостоверение многодетной семьи в составе матери – Кривошеевой В.И., отца – Кривошеева А.В., детей: Кривошеевой А.А., <данные изъяты> года рождения, Кривошеевой А.А., <данные изъяты> года рождения, Кривошеева В.А., <данные изъяты> года рождения.

Председательствующий

Судьи