Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-268/2016 ~ М315/2016 от 31.10.2016

                                                                                                Дело № 2а-268/2016

                                                      РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Инсар                                                                                         22 ноября 2016 г.

          Инсарский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Андронова С.В.,

при секретаре Оськиной И.Н.,

с участием представителей административного истца Гречишкиной Т.В.. действующей на основании доверенности №357 от 27.10.2016 года, главного врача ГБУЗ Республики Молрдовия Зобнина А.П.,

представителя административного ответчика – ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах Михайлова Ю.П., действующего по доверенности от 20.10.2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Инсарская районная больница» к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Рузаевском, Кадошкинском и Инсарском районах об отмене предписания №136 от 26 августа 2016 года об устранении выявленных нарушений санитарных правил,

                                                     установил:

ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская районная больница» обратилось в суд с административным заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Рузаевском, Кадошкинском и Инсарском районах об отмене предписания №136 от 26 августа 2016 года об устранении выявленных нарушений санитарных правил. В обоснование заявленных требований указал, что с 15 по 26 августа 2016 года в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» была проведена плановая выездная проверка Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, по результатам которой вынесено предписание №136 от 26 августа 2016 года с указанием на допущенные ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская районная больница» нарушения норм санитарно-эпидемиологических правил и нормативов главы 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» от 18.05.2010 года №58. Так, в частности, пункты 2 и 6 предписания указывают на отсутствие в помещениях Русско-Паевского, Ямщинского, Яндовищенского, Челмодеевско-Майданского, Верхне-Лухменского фельдшерско-акушерских пунктов систем централизованного холодного и горячего водоснабжения; пункт 4 предписания содержит предложение оборудовать в зданиях Ямщинского, Яндовищенского, Челмадеевско-Майданского, Арбузовского, Засечно-Слабодского, Верхне-Лухменского ФАПов системы канализации; пункт 13 предписания указывает на необходимость постройки надворных туалетов для Арбузовского, Яндовищенского, Засечно-Слабодского ФАПов.

Поскольку право собственности и оперативного управления на указанные здания ФАПов принадлежат сельским советам, образовательным учреждениям, а истец лишь безвозмездно пользуется помещениями на основании заключенных договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом и не имеет право на нарушение конструкций здания, ввиду отсутствия целевых финансовых средств на строительство инженерных сетей арендуемых помещений, просит отменить предписание от 26 августа 2016г. №136 главного специалиста эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия Михайлова Ю.П. в части предписания пункты 2,4,6, 13 и снять обязательства с ГБУЗ РМ «Инсарская ЦРБ» об устранении требований, изложенных в вышеуказанных частях предписания.

В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик с заявленными требованиями не согласен, указывает на обязанность ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница» выполнять требования санитарного законодательства независимо от отсутствия целевых финансовых средств для соблюдения требований санитарного законодательства, и от того, в чьей собственности находятся здания фельдшерско-акушерских пунктов.

В судебном заседании представитель административного истца – главный врач ГБУЗ Республики Мордовия Зобнин А.П., юрисконсульт Гречишкина Т.В. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении. При этом объяснили, что выполнять требования предписания необходимо, но учреждение не имеет возможности в виду отсутствия финансовых средств, а так же технической возможности в виду того, что используемые во всех случаях помещения ФАП принадлежат сельским администрациям и учебным заведениям.

Представитель административного ответчика - ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах Михайлов Ю.П. с заявленными требованиями не согласен, предписание законное, его необходимо выполнять. В пункте 2 предписания он ошибочно указал пункт 5.4 ч.6 СанПиН вместо п.5.1, а в пункте 4 предписания наоборот, это элементарная описка. В самих актах таких описок нет.

         Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные несудебные процедуры урегулирования споров.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 названного положения).

Согласно статье 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно абзаца 3 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункт 2 статьи 24 того же Федерального закона устанавливает обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц приостановить, либо прекратить свою деятельность, или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Из материалов дела следует, что с 15 августа 2016 года по 26 августа 2016 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия была проведена плановая выездная проверка деятельности ГБУЗ Республики Мордовия «Инсарская районная больница», в ходе которой были выявлены нарушения санитарного законодательства, в связи с чем составлено предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений санитарных правил №136 от 26 августа 2016 года (л.д.6-7). Указанное предписание обязывает ГБУЗ «Инсарская районная больница» подвести в здания Русско-Паевского, Ямщинского, Яндовищенского, Челмодеевско-Майданского ФАП и помещения Верхне-Лухменского ФАП систему централизованного холодного водоснабжения (п.2 предписания л.д.6); оборудовать в зданиях Ямщинского, Яндовищенского, Челмодееско-Майданского, Арбузовского, Засечно-Слободского ФАП и помещениях Верхне-Лухменского ФАП систему канализации (п. 4 предписания л.д.6-обортотная сторона); обеспечить Верхне-Лухменский, Яндовищенский, Ямщинский, Русско-Паевский, Челмодеевско-Майданский ФАПы системой горячего водоснабжения (п.6 предписания, л.д.6-оборотная сторона); построить на территории Яндовищенского, Засечно-Слободского, Арбузовского ФАП надворные туалеты (п.13 предписания л.д.7).

Согласно договоров №1, №2, №3, №4, №5, №14 безвозмездного пользования недвижимом имуществом от 12.01.2016 года (л.д.9,12, 14, 16,18,21) и договора безвозмездного пользования недвижимом имуществом от 11.10.2016 года (л.д.24-25) истец принял в безвозмездное пользование здания и части зданий для размещения фельдшерско-акушерских пунктов в с.Ямщина, с.Русская Паевка, с.Кульмеж, с.Засечная Слобода, с.Верхняя Лухма, с.Арбузовка, с.Яндовище соответственно.

Пункт 5.1. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 года №58) устанавливает необходимость оборудования зданий ФАПов, амбулаторий системой централизованного водоснабжения или водопроводом от местных источников. При наличии собственного источника водоснабжения водопотребление на ФАПах, амбулаториях возможно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на данный источник. В исключительных случаях при невозможности устройства водопровода допускается использование привозной воды в закрытых сменяемых емкостях, ежедневно подвергающихся мойке и дезинфекции. Качество воды для хозяйственно-питьевого назначения должно соответствовать требованиям санитарных правил.

Согласно п.5.2. СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», медицинские кабинеты ФАПов, амбулаторий оборудуются горячим водоснабжением от централизованного или местного источника (допускается использование электронагревательных устройств проточного или накопительного действия). На случай отключения централизованного горячего водоснабжения для процедурных, перевязочных и других функциональных помещений, требующих соблюдения особого противоэпидемического режима, предусматривается резервный источник горячего водоснабжения.

Из пункта 5.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» следует, что в процедурных, перевязочных кабинетах должны быть установлены умывальники для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями, дозаторами с жидким мылом и растворами антисептиков. В кабинетах, в которых проводится обработка инструментов, дополнительно предусматривается специальная раковина (или оборудуется 2-секционная раковина). В кабинетах консультативного приема при отсутствии в здании водопровода допускается проведение гигиенической обработки рук с помощью кожных антисептиков.

Для удаления сточных вод предусматривается система канализации (допускается использование выгребных септиков) (п. 5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»).

Допускается совмещение туалетов для больных и персонала (п. 3.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»).

Таким образом, оспариваемые пункты предписания являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется. Кроме этого, указанные нормы содержат альтернативные формы исполнения предписания, что может быть осуществлено по согласованию с контролирующим органом.

Так же суд находит обоснованным довод возражения ответчика в той части, что отсутствие целевых финансовых средств для соблюдения требований санитарного законодательства, предъявляемых к ФАПам, не могут быть приняты во внимание, тем более в настоящее время, поскольку действующее законодательство не содержит такого основания для освобождения от обязанности по обеспечению выполнения санитарных правил. Срок исполнения оспариваемых пунктов предписания достаточно длительный- до 01.07.2017г., истцом, по мнению суда не исчерпаны все зависящие от него меры исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Инсарская районная больница» к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Рузаевском, Кадошкинском и Инсарском районах об отмене пунктов 2,4,6 и 13 предписания №136 от 26 августа 2016 года об устранении выявленных нарушений санитарных правил, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Инсарский районный суд Республики Мордовия.

Судья

Инсарского районного суда

Республики Мордовия                                                С.В.Андронов