Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1221/2016 ~ М-782/2016 от 24.02.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2016 года              г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Житниковой О.В.,

при секретаре Вериной Е.В.,

с участием административного истца Асояна С.А.,

представителя административного истца Гуляевой Л.М.,

представителя административного ответчика Васильева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1221/16 по административному исковому заявлению Асояна С. А. к УФМС России по Самарской области о признании незаконными заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства и заключения по материалам проверки факта выдачи паспорта,

УСТАНОВИЛ:

Асоян С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику УФМС России по Самарской области, начальнику ОВГ УФМС России по Самарской области, старшему специалисту 3 разряда ОВГ УФМС России по Самарской области референту ГГС РФ 2 класса Грязиной Ю.И. о признании незаконным заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, указав, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ вместе с родителями прибыл на территорию Российской Федерации и стал проживать по адресу: <адрес> где и проживет по настоящее время, имеет постоянную регистрацию. В ДД.ММ.ГГГГ умер его отец. С ДД.ММ.ГГГГ мать является гражданкой Российской Федерации. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обучался в МОУ <данные изъяты> СОШ и получил аттестат об основном общем образовании. ДД.ММ.ГГГГ Волжским районным судом Самарской области установлен факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ После вступления решения суда в законную силу ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по Самарской области в Волжском районе ему выдан паспорт гражданина России. ДД.ММ.ГГГГ как гражданин Российской Федерации получил загранпаспорт. Заключением ВВК признан ограничено годным к военной службе и ДД.ММ.ГГГГ. призывной комиссией ОВК Самарской области по Волжскому району зачислен в запас. В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОВГ УФМС России по Самарской области с заявлением о замене паспорта в связи с достижением 20-летнего возраста, ему сообщили, что его паспорт изымается в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации и предложили написать заявление по вопросу установления личности и гражданской принадлежности. ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №, которое было вручено ему в ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на то, что данное заключение является незаконным, поскольку при получении в ДД.ММ.ГГГГ паспорта гражданина РФ его мама являлась гражданкой Российской Федерации, истец просил признать заключение УФМС России по Самарской области об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

№">В ходе судебного разбирательства Асоян С.А. и его представитель Гуляева Л.М. дополнили исковые требования, просили также признать незаконным заключение по материалам проверки факта выдачи Асоян С.А. паспорта гражданина Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, уточнили надлежащего ответчика по исковым требованиям, просили считать надлежащим ответчиком УФМС России по Самарской области. Уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель УФМС России по Самарской области по доверенности Васильев А.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому факт постоянного проживания на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ установлен в отношении А.Т.Ш., А.Ш.А. и С.К.А., а в отношении Асояна С. А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлен факт постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 г. с применением ч.7 ст.4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются граждане, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу настоящего Закона. Истец был документирован паспортом гражданина Российской Федерации в связи с достижением 14 - летнего возраста на основании свидетельства о рождении и решения Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ., однако при документировании паспортом факт проживания с ДД.ММ.ГГГГ. замечен не был. На основании заключения служебной проверки ОУФМС по Самарской области в Волжском районе ДД.ММ.ГГГГ установлено, что у гражданина Асояна С. А. отсутствует гражданство РФ, паспорт серии №, выдан в нарушение действующего законодательства и изъят у заявителя ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, просил в удовлетворении заявления Асояна С.А. отказать.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Асояна С.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что Асоян С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем <адрес>.

Родители Асояна С.А. - А.А.А. и А.Т.Ш., ранее являлись гражданами СССР, А.А.А. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Мать административного истца А.Т.Ш. в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Волжский районный суд Самарской области с заявлением в своих интересах и в интересах детей Асояна С.А., А.Ш.А., С.К.А. об установлении факта постоянного проживания на территории Р.Ф.

Решением Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ А.Т.Ш. совместно со своим мужем А.А.А., детьми А.Т.Ш. и А.А.А. выехали из Армянской ССР в <адрес>, где проживали и работали в колхозе «<данные изъяты>», что подтверждается записями в трудовых книжках. В ДД.ММ.ГГГГ они переехали в <адрес>, где проживали на <адрес>, что подтверждается записью в похозяйственной книге. В ДД.ММ.ГГГГ они переехали жить в <адрес>. Асоян С.А. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> - рожать ребенка заявительница выезжала к родителям. В ДД.ММ.ГГГГ А.Т.Ш. совместно с Асоян С.А. приехали в <адрес> и стали проживать в <адрес>, а затем в <адрес>.

Решением суда заявление А.Т.Ш. удовлетворено, в том числе, установлен факт постоянного проживания А.Т.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, установлен факт постоянного проживания Асоян С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В силу ч. 1 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Также из материалов дела усматривается, что Асоян С.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в МОУ <адрес> СОШ.

ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по Самарской области в Волжском районе административный истец был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № в связи с достижением 14 -летнего возраста.

Также Асояну С.А. ДД.ММ.ГГГГ был выдан паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией ОВК Самарской области по Волжскому району Асоян С.А. зачислен в запас.

С ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени Асоян С.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно справке консульского отдела посольства <адрес> в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, Асоян С.А., уроженец <адрес>, не был зарегистрирован на территории <адрес>.

По достижении 20-летнего возраста Асоян С.А. обратился в УФМС России по Самарской области в Волжском районе с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, заключением начальника ОУФМС России по Самарской области в Волжском районе, утверждённым и.о. заместителя начальника УФМС России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, по материалам проверки факта выдачи Асоян С.А. паспорта гражданина Российской Федерации, установлено, что гражданство Российской Федерации у Асоян С.А. не подтверждается, паспорт гражданина Российской Федерации № выдан в нарушение действующего законодательства.

Заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим специалистом 3 разряда ОВГ УФМС России по Самарской области, утверждённым врио начальника УФМС России по Самарской области, установлена личность Асояна С.А., он признан лицом без гражданства.

Суд соглашается с доводами административного искового заявления о том, что эти заключения являются незаконными по следующим основаниям.

Статья 6 Конституции Российской Федерации устанавливает, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения; гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона (пункт "а" статьи 5). Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (часть 7 статьи 4). Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений (статья 22).

До введения в действие названного Федерального закона основания и порядок приобретения российского гражданства устанавливался Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 13, ст.ст. 14, 15 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года N 1948-1 (действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения. Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения. При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на территории Российской Федерации либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Согласно статье 12 Федерального закона от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации", гражданство Российской Федерации по рождению приобретает ребенок, если на день его рождения, в частности, оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка) (пункт "а" части первой), при этом ребенок, согласно статье 3 названного Федерального закона, - это лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.

Суд признает установленным, что родители административного истца являлись гражданами СССР, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживали на территории Российской Федерации.

Отец истца умер ДД.ММ.ГГГГ, сведения о том, что он в течение одного года после ДД.ММ.ГГГГ заявил о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

Мать истца ДД.ММ.ГГГГ документирована паспортом гражданина Российской Федерации в связи с общим обменом на основании паспорта гражданина СССР серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <данные изъяты>. В отношении А.Т.Ш. проводилась проверка факта выдачи ей паспорта гражданина Российской Федерации, согласно заключению по материалам проверки факта выдачи паспорта, утверждённому врио начальника УФМС по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что А.Т.Ш. является гражданкой Российской Федерации на основании ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года N 1948-1, паспорт гражданина РФ выдан обоснованно.

Также в отношении матери истца решением Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, установлен факт ее постоянного проживания на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П и Определении от 21 апреля 2005 года N 118-О, государство гарантирует всем равенство в правах и свободах, в том числе независимо от места жительства (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации). Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Признание гражданства Российской Федерации по рождению родителей является основанием признания гражданства Российской Федерации по рождению и их ребенка - независимо от места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению.

Поскольку родители Асоян С.А., являясь гражданами СССР, с ДД.ММ.ГГГГ приобрели гражданство Российской Федерации, Асоян С.А. не является гражданином другого государства, административный истец являлся гражданином Российской Федерации по рождению.

Следует также учесть, что уполномоченные органы государственной власти совершили действия по выдаче Асояну С.А. паспорта гражданина Российской Федерации. Статья 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" устанавливает, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

В материалах дела отсутствуют данные о нарушении закона при получении Асояном С.А. паспорта гражданина Российской Федерации, как и предусмотренные статьей 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" основания для оспаривания гражданства заявителя.

При изложенных обстоятельствах заключение по материалам проверки факта выдачи Асояну С. А. паспорта гражданина Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Асояна С. А. являются незаконными, нарушают права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Асояна С. А. к УФМС России по Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Асояна С. А..

Признать незаконным заключение по материалам проверки факта выдачи Асояну С. А. паспорта гражданина Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2016 г.

Судья                                                                        О.В. Житникова