Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-530/2017 ~ М-473/2017 от 26.05.2017

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2017 года.

Дело № 2-530/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар                                       03 июля 2017 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Лентьевой Л.Н.,

с участием прокурора Жиркова В.Г.,

представителя ответчика Костровой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств» о признании приказа об отчислении незаконным и восстановлении в образовательном учреждении,

У С Т А Н О В И Л :

заместитель прокурора <адрес> в интересах <данные изъяты> ФИО1 обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств» (далее – ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств») о признании приказа об отчислении незаконным и восстановлении в образовательном учреждении.

Требования мотивирует тем, что проведенной проверкой по обращению Савальской Т.А. по вопросу неправомерного отчисления ее детей из ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств» выявлены нарушения законодательства об образовании. На основании приказа ответчика №-У от ДД.ММ.ГГГГ ученица 5 класса фортепианного отделения ФИО1 отчислена в связи с изменением условий получения образования в Учреждении по дополнительным общеразвивающим общеобразовательным программам, отсутствием договорных отношений между Учреждением и законным представителем. В последующем в указанный приказ приказом от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, касающиеся оснований отчисления. Полагает, что между образовательным учреждением и учеником возникли договорные отношения. Приказом ответчика №-ОД учреждением были изменены условия получения ФИО1 дополнительного образования с обучения на безвозмездной основе на обучение на возмездной основе. Законные представители <данные изъяты> договор об оказании платных образовательных услуг не заключили, не согласившись на изменение в одностороннем порядке условий получения дополнительного образования. Таким образом, основания для отчисления ФИО1 не имелось.

Просит признать приказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-У незаконным, восстановить ФИО1 в ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств» в качестве учащейся.

Прокурор в судебном заседании требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Кострова К.С. с требованиями не согласилась, указав, что в связи с тем, что все общеразвивающие образовательные программы стали платными, а законный представитель ФИО1 отказалась подписать договор, то основания для отчисления имелись. Полагает, что договорные отношения между учреждением и учащейся не возникли. Ссылается на то, что учреждение не вправе обучать ФИО1, поскольку обучение не предусмотрено государственным заданием.

Законный представитель <данные изъяты>, представитель третьего лица в судебное заседание не явились. Извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Судом установлено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята в МБОУ ДОД «ДШИ <адрес>» (в настоящее время - ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств») на фортепианное отделение (класс фортепиано).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-у ФИО1, ученица 5(8) класса фортепианного отделения, отчислена из ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств» с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положением о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательным учреждением и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) <данные изъяты> обучающихся ГБУ ДО НАО «ДШИ <адрес>», в связи с изменениями условий получения образования обучающимися ГБУ ДО НАО «ДШИ <адрес>» по дополнительным общеобразовательным программам, отсутствием договорных отношений между ГБУ ДО НАО «ДШИ <адрес>» и Савальской Т.А.

Приказом государственного бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств» от ДД.ММ.ГГГГ №-У в указанный приказ внесены изменения, преамбула изложена в новой редакции: «В связи с изменением условий получения обучающимися по дополнительным образовательным программам, повлекшее за собой изменение взаимных прав и обязанностей обучающихся и образовательной организации, в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпунктом 4 пункта 6.2. Положения о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательным учреждением, обучающимся и (или) родителями (законными представителями) <данные изъяты> обучающихся ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств <адрес>», утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, при отсутствии согласия родителей (законных представителей) обучающегося на получение дополнительного образования на возмездной основе».

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на: обжалование актов образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Статьей 53 указанного закона предусмотрено, что основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании. В случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании.

Договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) <данные изъяты> лица).

В договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг), указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения такого договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Договор об образовании не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение (далее - поступающие), и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению.

В силу ст.54 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» договор об образовании заключается в простой письменной форме между: организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) <данные изъяты> лица); организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение.

Таким образом, отношения сложившиеся с образовательным учреждением, в том числе при получении бесплатного образования являются договорными.

В силу ст.57 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные отношения изменяются в случае изменения условий получения обучающимся образования по конкретной основной или дополнительной образовательной программе, повлекшего за собой изменение взаимных прав и обязанностей обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные отношения могут быть изменены как по инициативе обучающегося (родителей (законных представителей) <данные изъяты> обучающегося) по его заявлению в письменной форме, так и по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основанием для изменения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, изданный руководителем этой организации или уполномоченным им лицом. Если с обучающимся (родителями (законными представителями) <данные изъяты> обучающегося) заключен договор об образовании, распорядительный акт издается на основании внесения соответствующих изменений в такой договор.

Согласно ст.61 данного Закона Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) <данные изъяты> обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию; по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) <данные изъяты> обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации.

Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктами 6.1, 6.2 Положения о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательным учреждением, обучающимся и (или) родителями (законными представителями) <данные изъяты> обучающихся ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств <адрес>», утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД (далее - Положение) установлены основания прекращения образовательных отношений.

Вместе с тем, ни Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ни Положением не предусмотрено такое основание для отчисления учащихся как изменение условий получения образования обучающимися ГБУ ДО НАО «ДШИ <адрес>» по дополнительным общеобразовательным программам, отсутствием договорных отношений между образовательным учреждением и учащимся (законным представителем).

При таких обстоятельствах, приказ об отчислении не может быть признан законным.

Последующее внесение изменений, в части изменения основания отчисления, в приказ об отчислении правового значения не имеет. При этом суд учитывает, что поскольку отношения прекращаются с даты отчисления учащегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность, указанная организация не вправе издавать в отношении такого учащегося распорядительные акты, в том числе, вносить изменения в приказ об отчислении.

При этом, по мнению суда, основание, предусмотренное подп.4 п.6.2 Положения в данном случае не может служить основанием для отчисления ФИО1, поскольку такие обстоятельства, не зависящие от воли сторон в настоящем случае отсутствуют.

При таких обстоятельствах, приказ ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств» от ДД.ММ.ГГГГ №-У «Об отчислении», с изменениями внесенными приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О внесении изменений в приказ директора ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-У» является незаконным, а ФИО1 подлежит восстановлению в учебном заведении.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░> «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░> «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░.░░.░░░░ №-░ «░░ ░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░> «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░.░░.░░░░ №-░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░>» ░░ ░░.░░.░░░░ №-░» ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░> «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░> «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ 5 (8) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░> «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░> «<░░░░░>» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░) 00 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ <░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░            ░░░░░░░        ░.░.░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░, ░░░░░                            ░.░.░░░░░░░░