Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-32/2022 от 24.01.2022

    Дело № 5-32/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

р.п.Иловля                                                             21 февраля 2022 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Растегин Р.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – адвоката Таранцова В.А., представившего удостоверение №2234 и ордер №015531 от 21 февраля 2022 года,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ», ИНН 3455055785, ОГРН 1213400006621, место нахождения организации: 403071, Волгоградская область, Иловлинский район, рп.Иловля, ул. Красноармейская, д.16, офис 23, дата регистрации в качестве юридического лица 29 июня 2021 года,

установил:

        29 июля 2021 года в 08 часов 30 минут ООО «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ» в нарушение пункта 1 статьи 13.3 и пункта 4.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» незаконно привлекло к трудовой деятельности в качестве неквалифицированного специалиста в растениеводстве на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в 1 км юго-западнее от ориентира х.Авилов Иловлинского района Волгоградской области, с кадастровым номером 34:08:000000:136/2, гражданина Республики Узбекистан Шерматова М.Р.у., 17 апреля 1995 года рождения, который на момент проверки 29 июля 2021 года в 08 часов 30 минут осуществлял сбор ботвы томатов в помещении теплицы на основании патента на работу серии 34 №2000122933 (вид деятельности «Животновод»), фактически осуществлял трудовую деятельность по виду деятельности «Овощевод».

Защитник ООО «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ» - адвокат Таранцов В.А. в судебном заседании факт совершения юридическим лицом административного правонарушения не оспорил, просил применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

        Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор по ОП ОКНД ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области Бирюков Р.А. в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении не явился, ходатайств не заявил.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает обязательное участие при рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника ООО «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ», исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

    Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

    В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ст. 13.3 данного ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.4.2 данного ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения врио начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки места компактного пребывания (проживания) иностранных граждан № 131 от 21 июля 2021 года сотрудникам ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области проводилась проверка места пребывания иностранных граждан на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в 1 км юго-западнее х.Авилов Иловлинского района Волгоградской области, с кадастровым номером 34:08:000000:136/2, в срок с 23 июля 2021 года по 30 июля 2021 года (л.д.74).

        В ходе проверки сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области выявлено нарушение требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, а именно, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в 1 км юго-западнее х.Авилов Иловлинского района Волгоградской области, с кадастровым номером 34:08:000000:136/2, гражданин Республики Узбекистан Шерматова М.Р.у., 17 апреля 1995 года рождения 29 июля 2021 года в 08 часов 30 минут осуществлял сбор ботвы томатов в помещении теплицы на основании патента на работу серии 34 №2000122933 (вид деятельности «Животновод»), фактически осуществлял трудовую деятельность по виду деятельности «Овощевод».

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 29 июля 2021 года и рапортом (л.д.62, 63).

        Согласно указанному акту проверки, проводились мероприятия по установлению лиц, привлекшего к трудовой деятельности иностранного гражданина.

В связи с выявленными нарушениями постановлением врио начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области от 29 июля 2021 года иностранный гражданин Шерматов М.Р.у. был привлечен к административной ответственности по ст. 18.10 ч.1 КоАП РФ в связи с тем, что он осуществлял трудовую деятельность в качестве неквалифицированного рабочего в растениеводстве на сельхозугодиях, расположенных в 1 км юго-западнее х. Авилов Иловлинского района Волгоградской области, по профессии, не указанной в патенте (л.д. 64).

Из материалов дела следует, что 13 июля 2021 года между ИП Воробьевой М.В. и ООО «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ» был заключен договор субаренды №3 земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 60 га, кадастровый номер 34:08:000000:136/2, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория администрации Авиловского сельского поселения, для выращивания на нем сельскохозяйственной продукции (л.д.25-32).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина Шерматова М.Р.у. было установлено, что он работал в качестве неквалифицированного рабочего в растениеводстве на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в 1 км юго-западнее х.Авилов Иловлинского района Волгоградской области, с кадастровым номером 34:08:000000:136/2, который находился в пользовании ООО «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ» (л.д.66,67).

Из письменных объяснений исполнительного директора ООО «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ» Карякиной Т.С. следует, что на данном земельном участке выращивание овощных культур с привлечением иностранных граждан, в том числе Шерматова М.Р.у. к работе, осуществляло именно ООО «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ» (л.д.24).

Усмотрев в действиях ООО «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ», выразившихся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по виду трудовой деятельности, не указанной патенте, административный орган составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

В совокупности все перечисленные обстоятельства и доказательства подтверждают фактическое привлечение ООО «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ» иностранного гражданина Шерматова М.Р.у. к работе, что равнозначно возникновению трудовых отношений, вне зависимости от юридического оформления приёма на работу (ст.16 ТК РФ), при этом патент на работу у последнего отсутствует.

Таким образом, установлено, что взаимоотношения между Шерматовым М.Р.у. и ООО «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ» были основаны именно на взаимной заинтересованности в трудовых отношениях, ООО «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ» сознательно допустило возможность выполнения сельхозработ иностранным гражданином, по виду трудовой деятельности, не указанной патенте.

Действия ООО «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ», имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения административного правонарушения законный представитель ООО «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ» в своём письменном объяснении не оспаривал.

Указанные выше письменные доказательства судом признаются допустимыми, достоверными доказательствами, поскольку получены они в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласуются между собой и в своей совокупности позволяют правильно установить обстоятельства административного правонарушения и разрешить дело по существу.

Вина ООО «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ» в совершении названного административного правонарушения установлена и подтверждается вышеперечисленными доказательствами.

        Учитывая изложенное, действия ООО «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ» квалифицирую по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

    Оснований, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, либо освобождение от административной ответственности по делу не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, признаю фактическое признание вины.

        Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ», по делу не имеется.

    Санкция части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере миграции, предусмотренный с целью обеспечить мерами административно-правового воздействия предупреждение и сокращение незаконной внешней трудовой миграции и соблюдение работодателями законодательства РФ о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории России. Факт социальной опасности совершенного ООО «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ» деяния подтверждается установленным законодателем повышенным размером штрафных санкций за данное правонарушение.

    В силу разъяснений, данных в абзацах 3 и 4 пункта 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в постановлении об административном приостановлении деятельности судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац 2 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ).

    Учитывая характер совершённого ООО «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ» административного правонарушения, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере миграции, его имущественное и финансовое положение, наличие по делу смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить ООО «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ» наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной эксплуатацией теплиц, расположенных в 1 км юго-западнее х.Авилов Иловлинского района Волгоградской области, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:08:000000:136/2.

Указанное будет способствовать достижению установленной статьей 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, отвечает требованиям ст. 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Полагаю, что менее строгий вид административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы судьи о виде и размере назначенного ООО «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ» наказания, и повлечь назначение ему наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не имеется.

При этом, доводы защитника юридического лица о замене административного наказание на предупреждение подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Таким образом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного приостановления деятельности предупреждением не предусмотрена.

Вещественных доказательств по делу не имеется.

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

     постановил:

юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ», ИНН 3455055785, ОГРН 1213400006621, место нахождения организации: 403071, Волгоградская область, Иловлинский район, рп.Иловля, ул. Красноармейская, д.16, офис 23, дата регистрации в качестве юридического лица 29 июня 2021 года, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 суток.

    Обществу с ограниченной ответственностью «НОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ» запрещается эксплуатация теплиц, расположенных в 1 км юго-западнее х.Авилов Иловлинского района Волгоградской области, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:08:000000:136/2, на весь срок приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                               Р.В.Растегин