Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2753/2011 ~ М-2435/2011 от 19.07.2011

Дело №2-2753/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) Коминтерновский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Маркиной Г.В.

при секретаре Пономаревой С.А.,

с участием представителя истца (Госорган2) по <адрес> на основании доверенности Уразовой Н.В., представителя ответчика (Наименование1) на основании доверенности Арцыбашева Д.Л., представителя третьего лица (Госорган1) по <адрес> на основании доверенности Криворуковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску (Госорган2) по <адрес> к (Наименование1) о ликвидации,

У с т а н о в и л:

(Госорган2) по <адрес> обратилось в суд с иском к (Наименование1), в котором указало, что ответчик в нарушении положений ФЗ «О некоммерческих организациях» осуществляло образовательную деятельность, которая противоречит уставным целям. Систематическое осуществление некоммерческой организацией деятельности, противоречащей уставным целям этой организации, является основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации организации. Истец просит ликвидировать (Наименование1), возложить обязанности по ликвидации на Совет учредителей НК, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами (л.д.4-8).

В судебном заседании представитель (Госорган2) по <адрес> Уразова Н.В., действующая на основании доверенности (л.д.79), исковые требования поддержала.

Представитель (Наименование1) Арцыбашев Д.Л., действующий на основании доверенности (л.д.60) против удовлетворения требований возражает, пояснил, что одним из видов деятельности, предусмотренных Уставом НК, является образовательная деятельность, которую организация осуществляла в установленном законом порядке на основании лицензии. В настоящее время НК находится в стадии реорганизации, а нарушения, установленные в ходе проверки истца, не являются неустранимыми.

Представитель (Госорган1) по <адрес> Криворукова О.Ю., действующая на основании доверенности (л.д.61), полагается на усмотрение суда, пояснила, что юридическое лицо не имеет задолженности по уплате налогов и сборов.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, изучив представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены в ФЗ от (ДД.ММ.ГГГГ) N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.2 ФЗ от (ДД.ММ.ГГГГ) N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях":

1. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

2. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Статья 32 ФЗ N 7-ФЗ посвящена контролю за деятельностью некоммерческой организации. Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

3) направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;

4) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами;

5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Согласно п.94 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от (ДД.ММ.ГГГГ) N 90, Минюст России (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.2 ст.61 ГК РФ).

Установлено, что (Наименование1) является организацией, имеющей членства некоммерческой организации, созданной в целях охраны здоровья граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п.1.1 Устава). При этом партнерство создано в интересах достижения целей, предусмотренных Уставом, зарегистрированным (ДД.ММ.ГГГГ) регистрационной палатой администрации <адрес>, и не имеет основной целью деятельности извлечение прибыли (л.д.9-14). (Наименование1) зарегистрировано в качестве юридического лица с (ДД.ММ.ГГГГ) и является действующим (л.д.15-19). Согласно данным (Госорган1) по <адрес> по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ) задолженности у налогоплательщика не имеется, переплата по налогам в бюджет составляет <данные изъяты> рубля (л.д.63-64).

По итогам плановой документальной проверки, проведенной на основании Приказа начальника (Госорган2) по <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ), на предмет соответствия деятельности (Наименование1), в том числе по расходованию денежных средств и использованию другого имущества, целям, предусмотренным его учредительными документами, (Госорган2) по <адрес> составило АКТ (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.20-21, 82-83). В результате изучения документов, представленных на проверку, а также отчетов о деятельности некоммерческой организации за (ДД.ММ.ГГГГ)-(ДД.ММ.ГГГГ)., (Госорган2) было установлено, что партнерством осуществляется образовательная деятельность, и сделан вывод об осуществлении некоммерческой организацией деятельности, не соответствующей уставным целям, и необходимости обращения в суд с иском о ликвидации (л.д.20-21). О проведении проверки организация была уведомлена надлежащим образом (л.д.84-88).

Действительно в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о том, что (Наименование1) занимается в качестве основного вида деятельности – обучением в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) для специалистов, имеющих среднее профессиональное образование (код по ОКВЭД 80.22.22), в качестве дополнительного – обучением на подготовительных курсах для поступления в образовательные учреждения среднего профессионального образования (л.д.15-19). Указание на осуществление образовательной деятельности содержатся в отчетах о деятельности некоммерческой организации за (ДД.ММ.ГГГГ)-(ДД.ММ.ГГГГ).г. (л.д.22-27). Согласно действующей Лицензии (№), выданной (Госорган3) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) со сроком действия до (ДД.ММ.ГГГГ), (Наименование1) имеет право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложениях в лицензии, в том числе: «профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой, реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; гигиеническое воспитание и обучение по формированию и распространению знаний о здоровом образе жизни населения; подготовка инструкторов-дезинфекторов и медицинских дезинфекторов; повышение квалификации инструкторов-дезинфекторов и медицинских дезинфекторов (л.д.31-33).

Основной целью деятельности (Наименование1), согласно Уставу, является достижение общественных благ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения <адрес>. Предметом деятельности (Наименование1) является профилактика и охрана здоровья граждан, а также пропаганда здорового образа жизни, улучшения морального психологического состояния населения (п.2.1 Устава). Для достижения основной цели деятельности (Наименование1) может выполнять различные виды деятельности, в том числе осуществлять образовательную деятельность в установленном законом порядке (п.(ДД.ММ.ГГГГ) Устава).

Частью 2 ст.14 ФЗ от (ДД.ММ.ГГГГ) N 7-ФЗ (ред. от (ДД.ММ.ГГГГ)) "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Исходя из совокупности ст.8 и пункта 2 ст.2 ФЗ от (ДД.ММ.ГГГГ) N 7-ФЗ (ред. от (ДД.ММ.ГГГГ)) "О некоммерческих организациях" некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.

Учитывая, что образовательная деятельность, как один из возможных видов деятельности, закреплена Уставом партнерства, принимая во внимание основную цель и предмет деятельности партнерства, с одной стороны, и направленность образовательных программ дополнительного образования, которые партнерство имеет право осуществлять в соответствии с имеющейся лицензией, с другой стороны, оснований для вывода о том, что некоммерческая организация ведет деятельность, противоречащую ее уставным целям, не имеется.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ) N 14-П по делу о проверке конституционности положений статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

В Акте (Госорган2) по <адрес> указано на несоответствие Устава (Наименование1) требованиям ФЗ №7-ФЗ. В обоснование требований истец на указанное нарушение не ссылается. В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Оснований для удовлетворения иска суд не усматривает. По своему характеру выявленные нарушения не являются неустранимыми, и столь существенными, чтобы позволить суду принять решение об удовлетворении иска о ликвидации. Предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения (Госорган2) по <адрес> в адрес ответчика после проведения проверки не выносилось. Деятельность некоммерческой организации в целях устранения выявленных нарушений не приостанавливалась. В тоже время в материалы дела представлено Решение (№) учредителей (Наименование1) от (ДД.ММ.ГГГГ) о реорганизации юридического лица в автономную (Наименование1), документы для государственной регистрации процедуры реорганизации сданы в Управление (л.д.80-81).

В силу ч.1 ст.17 ФЗ от (ДД.ММ.ГГГГ) N 7-ФЗ (ред. от (ДД.ММ.ГГГГ)) "О некоммерческих организациях" некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом.

При таких обстоятельствах вопрос о ликвидации (Наименование1) является, по мнению суда, преждевременным.

На основании изложенного выше, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении иска (Госорган2) по <адрес> к (Наименование1) о ликвидации отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в 10-дневный срок с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Г.В.Маркина