Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-34/2018 от 05.04.2018

Дело № 5345/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 апреля 2018 года г. Нытва

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Волкова Л.В.,

при секретаре Гулиной И.В.,

с участием начальника отделения УФМС России по Пермскому краю в Нытвенском районе Черных М.Ю.,

правонарушителя Жавхарова Э.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении

Жавхарова Э.У. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина республики Узбекистан, не работающего, пребывающего на территории РФ по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

05.04.2018 г. в 09 час. 50 мин. по адресу: Пермский край, г. Нытва ул. Комсомольская д. 59 в ходе проверки документов сотрудниками полиции, мониторинга миграционной ситуации сотрудниками отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Нытвенскому району по адресу: Пермский край, гор. Нытва, ул. Комсомольская, 59 при проверке по учетам Центральной Базы Данных Учета Иностранных Граждан ФМС России было выявлено административное правонарушение, допущенное гр. респ. Узбекистан Жавхаровым Э.У. ДД.ММ.ГГГГ, года рождения, а именно: являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории РФ, прибыл в РФ 14.11.2016 г., поставлен на миграционный учет сроком до 11.02.2017 г., 15.12.2016 г оформил патент на работу 59№1600260644 и продлил миграционный учет на основании выданного патента и фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц сроком до 11.12.2017 года. По дате штампа в паспорте выехал из Российской Федерации 28.12.2017 г., т.е. своевременно в срок до 12.12.2017 г. не
выехал с территории РФ. Оснований для продления срока временного пребывания не имел, с 12.12.2017 г. находился на территории РФ незаконно, уклоняясь от выезда.

Т.о., Жавхаров Э.У. в нарушение п. 1, 5 ст. 5 ФЗ РФ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», являясь иностранным гражданином, незаконно находящимся на территории РФ, допустил нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания. Тем самым совершил административное правонарушение, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, т.е. административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАПРФ.

По данному факту инспектором отдела УФМС России по Пермскому краю в Нытвенском районе ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Начальник отделения УФМС России по Пермскому краю в Нытвенском районе Черных М.Ю. обстоятельства, изложенные в административном протоколе, подтвердил.

Жавхаров Э.У. вину признал, пояснил, что хотел своевременно выехать из РФ, но на границе его не пропустили из-за запрета на выезд, наложенного приставами, уехал только 27.12.2017 г., у него сложились фактические брачные отношения с ФИО2, имеют двух общих несовершеннолетних детей,, проживают одной семьей.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который устанавливает помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (пункт 1 статьи 2).

Согласно п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона РФ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 5 ФЗ N 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, либо при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Невыполнение Жавхаровым Э.У. указанных требований подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснением, справками Отделения УФМС России по Пермскому краю в Нытвенском районе, сведениями из базы данных «Мигрант», копией паспорта, миграционной карты, патента Жавхарова Э.У.

Т.о., Жавхаров Э.У., являясь иностранным гражданином, незаконно находящимся на территории РФ, допустил нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Судья считает установленным факт нарушения Жавхаровым Э.У. требований п. 2, 5 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с чем Жавхаров Э.У. подлежит административному наказанию в виде штрафа.

При определении вида и размера наказания судья учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, отсутствие у Жавхарова Э.У. на территории Российской Федерации места жительства, работы.

Определяя вид и размер наказания, судья считает возможным не применять к Жавхаровым Э.У. выдворение за пределы Российской Федерации по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его преемника – Российской Федерации 2 сентября 1990 года, в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя, семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался о своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим, Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушить право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свободы, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В связи с изложенным, учитывая, что выдворение Жавхарова Э.У. повлечет расставание с сожительницей и 2 несовершеннолетними детьми, проживающими в г. Нытва, имеющими гражданство РФ, такое наказание не отвечает целям административного судопроизводства и нарушает баланс частных и публичных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать Жавхарова Э.У. ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей) без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам: получатель - УФК по Пермскому краю (Отдел Министерства внутренних дел РФ по Нытвенскому району) ИНН/КПП 5916029110/591601001, р/счет 40101.810.7.0000.0010003 ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ г. Пермь, БИК 045773001. Вид платежа - КБК: 188 1 16 40000 016020 140 – «денежные взыскания (штрафы) за нарушение миграционного законодательства РФ, за нарушение иностранным гражданином или ЛБГ правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации»; ОКТМО 57634000 – применять административно-территориальное деление по месту наложения штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в срок 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Волкова