Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1757/2020 (33а-43262/2019;) от 27.12.2019

Судья: Романенко Л.Л.                                                     Дело <данные изъяты>а-1757/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Соколовой Н.М., Курлаевой И.В.,

при помощнике судьи Жуковой Л.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> административное дело по апелляционной жалобе Щекутьевой А. М., Чинаковой Н. Н., Сабитовой О. В., Никитиной В. А., Луньковой Е. В., Крюковой Е. Н., Верещагиной Г. М., Балашова Н. С., Тюкиной Н. Ю., Пузач А. С., Любимова А. С., Костенко А. В., Аникушина А. М. на решение Ступинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по их административному исковому заявлению о признании незаконными решений администрации городского округа <данные изъяты> об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя административных истцов ? Зыкова В.П.,

у с т а н о в и л а :

Щекутьева А.М., Чинакова Н.Н., Сабитова О.В., Никитина В.А., Лунькова Е.В., Крюкова Е.Н., Верещагина Г.М., Балашов Н.С., Тюкина Н.Ю.,           Пузач А.С., Любимов А.С., Костенко А.В., Аникушин А.М. обратились в суд с административным исковым заявлением, уточненным в процессе производства по делу о признании незаконными решений администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в выкупе земельного участка, предоставленного каждому по договору аренды, просили обязать административного ответчика принять решение о предоставлении в собственность им земельных участков и заключить с каждым договор купли-продажи земельного участка. Мотивировали тем, что им на праве аренды принадлежат земельные участки в районе <данные изъяты>, предоставленные для огородничества. На земельных участках возведены строения: летний дом, хозблок, бытовка и другие строения, право собственности на которые зарегистрировано за каждым из них в ЕГРН.

Решением Ступинского городского суда <данные изъяты> от            <данные изъяты> в удовлетворении административного иска отказано.

Считая решение суда незаконным и необоснованным, административные истцы в апелляционной жалобе просят его отменить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции администрация городского округа <данные изъяты>, извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своего представителя не направила. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела доказательств, Аникушин А.М. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на основании договора аренды от <данные изъяты> <данные изъяты> и соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <данные изъяты>, собственником хозблока, кадастровый номер               <данные изъяты>, с <данные изъяты> (т. <данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

Чинакова Н.Н. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м на основании договора аренды от <данные изъяты> <данные изъяты>, и собственником здания, кадастровый (или условный) <данные изъяты>, с <данные изъяты> (т. <данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

Никитина В.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м на основании договора аренды от <данные изъяты> <данные изъяты> и собственником хозяйственной постройки, кадастровый <данные изъяты>, с <данные изъяты> (т. <данные изъяты>).

Пузач А.С. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м на основании договора аренды от <данные изъяты> <данные изъяты> и собственником хозблока, кадастровый <данные изъяты>, с <данные изъяты> (т. <данные изъяты><данные изъяты>).

Сабитова О.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м на основании договора аренды от <данные изъяты> <данные изъяты> и собственником бани, кадастровый (или условный) <данные изъяты>, с <данные изъяты> (т. <данные изъяты>).

Костенко А.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> <данные изъяты> кв.м на основании договора аренды от <данные изъяты> <данные изъяты> и собственником хозблока, кадастровый <данные изъяты>, с <данные изъяты> (т. <данные изъяты>).

Балашов Н.С. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м на основании договора аренды от <данные изъяты> <данные изъяты> и собственником хозяйственной постройки, кадастровый <данные изъяты>, с        <данные изъяты> (т. <данные изъяты>).

Лунькова Е.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м на основании договора аренды от <данные изъяты> <данные изъяты> и собственником хозяйственной постройки, кадастровый <данные изъяты>, с           <данные изъяты> (т. <данные изъяты>).

Любимов А.С. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м на основании договора аренды от <данные изъяты> <данные изъяты> и собственником летнего дома, кадастровый <данные изъяты>, с <данные изъяты> (т. 1<данные изъяты>).

Крюковой Е.Н. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м на основании договора аренды от <данные изъяты> <данные изъяты> и собственником здания, кадастровый <данные изъяты>, с <данные изъяты> (т. <данные изъяты>).

Щекутьева А.М. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на основании договора аренды от <данные изъяты> <данные изъяты> и собственником здания, кадастровый <данные изъяты>, с <данные изъяты> (т. <данные изъяты>).

Тюкина Н.Ю. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на основании договора аренды от <данные изъяты> <данные изъяты> и собственником хозблока, кадастровый <данные изъяты>, с <данные изъяты> (т. <данные изъяты>).

Верещагина Г.М. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на основании договора аренды от <данные изъяты> <данные изъяты> и собственником нежилого здания, кадастровый <данные изъяты>, с <данные изъяты> (т. <данные изъяты>).

<данные изъяты> административные истцы обратились в администрацию городского округа Ступино с заявлениями о предоставлении арендуемых земельных участков в собственность за плату без проведения торгов на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, указали, что государственная регистрация права собственности на строения была произведена на основании декларации об объекте недвижимого имущества.

Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино в письмах от <данные изъяты> №<данные изъяты>?4526 отказал в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, так как земельные участки были предоставлены по внеконкурсной процедуре в аренду для ведения огородничества, заключены договоры аренды на срок до трех лет, приобретение в собственность земельных участков возможно только на аукционе. Земельные участки под огородничество используются только для выращивания сельскохозяйственный культур, размещения некапитальных жилых и хозяйственных строений, являющихся временными постройками (л.д. <данные изъяты>

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что на предоставленных административным истцам в аренду земельных участках с видом разрешенного использования «под огородничество» допускается размещение только некапитальных строений и сооружений, не являющихся объектами недвижимости, поэтому земельные участки с указанным видом разрешенного использования не могут приобретаться в собственность с применением положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, право собственности административных истцов на строения зарегистрировано на основании поданных и составленных ими деклараций об объекте недвижимого имущества, без оценки относимости строения к объектам недвижимости, и не предоставляет право приобрести арендуемые земельные участки в собственность за плату без проведения торгов.

С таким выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9?11данного Кодекса.

Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Минэкономразвития России от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции от <данные изъяты>) под ведением огородничества предусматривает осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.

Из содержания приведенных норм следует, для возникновения у арендатора земельного участка права на его приобретение в собственность без проведения торгов обязательным условием является наличие на арендуемом земельном участке некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, на которые зарегистрировано в реестре недвижимости его право собственности.

В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в главе 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок и требования к образованию земельных участков. В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в установленном порядке, проектной документаций лесных участков либо утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 2, 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 11.10 названного Кодекса следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Поскольку администрацией городского округа Ступино утверждены схемы расположения земельных участков, предоставленных в аренду административным истцам, указанные выше земельные участки поставлены на кадастровый учет, на них арендаторами возведены некапитальные жилые строения и хозяйственные постройки, право собственности на которые зарегистрировано в ЕГРН, что не противоречит требованиям Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, то судебная коллегия приходит к выводу, что административные истцы имеют право на предоставление арендуемых земельных участков в собственность за плату без проведения торгов на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым административное исковое заявление удовлетворить. Признать незаконными решения администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в выкупе земельного участка, предоставленного каждому административному истцу по договору аренды.

В качестве способа восстановления нарушенного права административных истцов возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение, принять решение о предоставлении в собственность Аникушину А.М., Щекутьевой А.М., Чинаковой Н.Н., Сабитовой О.В., Никитиной В.А., Луньковой Е.В., Крюковой Е.Н., Верещагиной Г.М., Балашова Н.С., Тюкиной Н.Ю.,           Пузач А.С., Любимова А.С., Костенко А.В. земельных участков и заключить с каждым договор купли-продажи земельного участка.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Ступинского городского суда <данные изъяты> от             <данные изъяты> отменить, принять по административному делу новое решение. Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации городского округа <данные изъяты> об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.

Обязать администрацию городского округа <данные изъяты> устранить допущенное нарушение прав административных истцов.

Председательствующий

Судьи