Решение по делу № 2-76/2022 ~ М-8/2022 от 10.01.2022

Дело № 2-76/2022

УИД 11RS0014-01-2022-000023-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 марта 2022 года          с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Ларуковой Е.И., с участием истца Панюковой Е.Е., представителей ответчика Казаковой Е.А., Гудыревой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Панюковой Елены Егоровны к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной зашиты населения Корткеросского района» о взыскании компенсации по оплате проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

Панюкова Е.Е. обратилась в суд с заявлением о взыскании с ГБУ РК «Центр по предоставлению Государственных услуг в сфере социальной зашиты населения Корткеросского района» (далее ГБУ РК «ЦСЗН Корткеросского района») компенсации по оплате проезда к месту отдыха и обратно в сумме 11095,80 руб. Требования мотивированы тем, что она состоит в трудовых отношениях с ответчиком, в период очередного отпуска в 2021 г. выезжала на отдых совместно с несовершеннолетним ребенком и неработающим мужем. По приезду из отпуска обратилась к работодателю с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно, однако работодателем осуществлена выплата только на нее и на несовершеннолетнего ребенка; в отношении мужа выплату не произвели, сославшись на то, что он является пенсионером.

Истец Панюкова Е.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что изначально по вопросу возмещения компенсации по оплате проезда к месту отдыха и обратно обращалась в бухгалтерию в устном порядке, в последующем написала заявление о компенсации по оплате проезда к месту отдыха и обратно на себя и несовершеннолетнего ребенка. В отношении мужа заявление не писала, поскольку в устном порядке ей было разъяснено, что выплата в отношении него производиться не будет, поскольку он является пенсионером. После чего она обратилась с запросом в Минэкономразвития Республики Коми для дачи разъяснений по вопросу положена ли компенсация оплаты проезда ее неработающему мужу, на что получила ответ, что если супруг работника является неработающим членом семьи, включая пенсионера, то затраты на его проезд подлежат возмещению.

Представители ГБУ РК «ЦСЗН Корткеросского района» Гудырева М.С., Казакова Е.А. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просили отказать, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.

Изучив материалы дела, заслушав истца, представителей ответчика, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 313 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Согласно ст. 325 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Аналогичные положения содержатся в ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Абз. 4 ст. 2 Закона Республики Коми от 31.12.2004 № 78-РЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющихся работниками государственных органов Республики Коми, государственных учреждений Республики Коми» установлено, что размер, порядок и условия предоставления компенсации на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника и неработающих членов его семьи (мужа, жены, а также несовершеннолетних детей, в том числе находящихся под опекой (попечительством), включая в приемной семье, работника), регулирующие и вопросы исчисления двухлетнего периода, в течение которого работник вправе реализовать свое право на оплачиваемый за счет средств работодателя (организации) проезд к месту использования отпуска и обратно, а также компенсации стоимости провоза багажа устанавливаются Правительством Республики Коми.

Постановлением Правительства РК от 28.07.2005 № 212 утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и стоимости провоза багажа лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющимся работниками государственных органов Республики Коми, государственных учреждений Республики Коми (далее Порядок).

В соответствии с п. 14 Порядка работодатель выплачивает работнику компенсацию стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающих членов его семьи при условии их выезда к месту использования отпуска работника в один населенный пункт и возвращения (как вместе с работником, так и отдельно от него) при представлении следующих документов: трудовая книжка либо справка, выданная органом службы занятости, свидетельство о заключении брака - для неработающего мужа (жены) работника; свидетельство о рождении - для несовершеннолетних детей.

При фактическом проживании неработающих членов семьи с работником дополнительно к документам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, работник представляет документ, подтверждающий фактическое проживание с неработающими членами семьи (документ, содержащий сведения о фактическом проживании с работником неработающих членов его семьи, выданный организациями частной формы собственности, осуществляющими управление жилым домом, участковым уполномоченным полиции; копии страниц паспорта работника с отметкой о регистрации по месту жительства и копии страниц паспорта неработающего члена семьи с отметкой о регистрации по месту жительства или копия свидетельства о регистрации по месту жительства несовершеннолетнего ребенка, копия свидетельства о регистрации по месту пребывания несовершеннолетнего ребенка; копии домовой книги (с предъявлением оригинала); иные документы, подтверждающие фактическое проживание с работником неработающих членов его семьи).

В случае если работником не представлен документ, подтверждающий фактическое проживание с неработающими членами семьи, компенсация стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающих членов семьи производится в соответствии с условиями настоящего Порядка.

Судом установлено, что Панюкова Е.Е., состоящая в трудовых отношениях с ГБУ РК «ЦСЗН Корткеросского района», в период ежегодного трудового отпуска в 2021 г. выезжала в отпуск совместно с несовершеннолетней дочерью ФИО1. и мужем ФИО2. за пределы Республики Коми к месту отдыха в г. Судак Республики Крым на личном автотранспорте, что подтверждается справкой администрации г. Судак Республики Крым.

На основании заявления истца от 04.10.2021 о выплате компенсации на оплату проезда к месту отдыха и обратно на Панюкову Е.Е., ее несовершеннолетнюю дочь Панюкову П.В. ГБУ РК «ЦСЗН Корткеросского района» вынесен приказ № 219 л.с. от 04.10.2021 о выплате Панюковой Е.Е. соответствующей компенсации в сумме 15079,60 руб., исходя из стоимости проезда, рассчитанного на основании приложенных к заявлению билетов и других подтверждающих документов, что подтверждается авансовым отчетом № 70 от 04.10.2021.

Установлено судом и не оспаривается сторонами, что истец обращалась в бухгалтерию ГБУ РК «ЦСЗН Корткеросского района» с просьбой произвести выплату компенсации на оплату проезда к месту отдыха и обратно, в том числе и на ее неработающего мужа ФИО6. Письмом ГБУ РК «ЦСЗН Корткеросского района» № 05/38 от 14.01.2022 Панюковой Е.Е. дан ответ, что поскольку ее муж является пенсионером, соответственно выплата компенсации на оплату проезда к месту отдыха и обратно производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, в связи с чем рекомендовано обратиться с документами в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, либо в многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг.

Не согласившись с отказом ответчика, истец обратилась с письменным запросом в Министерство экономического развития и промышленности Республики Коми (далее Министерство) для дачи разъяснений п. 14 Постановления Правительства РК от 28.07.2005 № 212.

В ответ на запрос истца Министерство в письме № 04/01-07-110391 от 25.10.2021 высказало свое мнение, указав, что если супруг работника является неработающим членом семьи, включая пенсионера, и данный факт подтверждается его трудовой книжкой, то затраты работника по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно на его неработающего супруга подлежат компенсации в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением Правительства РК от 28.07.2005 № 212.

Согласно копии трудовой книжки, имеющейся в материалах дела, ФИО3. уволен с места работы в связи с выходом на пенсию 05.08.2021.

Согласно информации из ОПФР по Республике Коми ФИО4., <дата> г.р. является получателем страховой пенсии по старости с 11.06.2020 в ОПФР по Республике Коми.

Истец в судебном заседании пояснила, что в Пенсионный фонд с указанным заявлением супруг не обращался.

Ст. 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее Закон № 4520-1) определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Согласно ст. 34 Закона № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ст. 34 Закона № 4520-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно (далее Правила).

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенных норм, следует, что пенсионеры, являющиеся получателями страховых пенсий по старости и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию по оплате стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года в рамках Закона от 19.02.1993 № 4520-1.

Так как ФИО5. не относится к категории «неработающий член семьи», как это указано в Порядке, установленном Постановлением Правительства РК от 28.07.2005 № 212, поскольку является получателем страховой пенсии по старости, соответственно относится к категории «пенсионер», то выплата компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в Порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176.

Таким образом, выплата компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно таким категориям как «пенсионер» и «неработающий член семьи» регулируется разными нормативно-правовыми актами, где предусмотрен различный порядок оплаты и разный источник финансирования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к мнению об отказе в удовлетворении исковых требований Панюковой Е.Е.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

в иске Панюковой Елены Егоровны к ГБУ РК «Центр по предоставлению Государственных услуг в сфере социальной зашиты населения Корткеросского района» о взыскании компенсации за оплату проезда к месту отдыха и обратно в сумме 11095,80 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РК через Корткеросский районный суд РК в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья -              М.В. Федотова

В окончательной форме решение изготовлено 09.03.2022.