Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-90/2015 ~ М-1037/2014 от 29.12.2014

Дело №2-90/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Костомукша            20 февраля 2015 года     

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сафаряна И.А.,

при секретаре Горбунове В.Н.,

с участием заявителя Осиповой Т.А. и её представителя Крылова А.А.,

представителей заинтересованного лица Совета Костомукшского городского округа Бендиковой А.В., Турчинович С.А., Сахнова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Осиповой Т.А. об оспаривании решения Совета Костомукшского городского округа,

установил:

Осипова Т.А. обратилась в суд с названным заявлением, указав, что 10.10.2014 состоялось внеочередное заседание Совета Костомукшского городского округа в котором из 18 депутатов присутствовало 12 депутатов. По результатам рассмотрения единственного вопроса, предложенного в повестку заседания, было принято решение №292-СО от 10.10.2014 «Об избрании Главы Костомукшского городского округа».

С принятым решением не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене. Считает, что указанное решение принято с нарушением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО «Костомукшский городской округ» и Регламента Совета Костомукшского городского округа. Решением Совета Костомукшского городского округа №220-СО с 01.07.2013 исполнение обязанностей главы Костомукшского городского округа было возложено на неё. Принятие решения об избрании главы Костомукшского городского округа нарушает и затрагивает её права. Просит признать незаконным и отменить решение внеочередного заседания Совета Костомукшского городского округа от 10.10.2014 №392-СО «Об избрании Главы Костомукшского городского округа».

В судебном заседании заявитель Осипова Т.А. и её представитель Крылов А.А. поддержали требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заявителя Осиповой Т.А., Крылов А.А. пояснил, что решение внеочередного заседания Совета Костомукшского городского округа от 10.10.2014 №392-СО «Об избрании Главы Костомукшского городского округа» принято с существенными нарушениями Устава МО «Костомукшский городской округ» и Регламента Совета Костомукшского городского округа, а именно решение о проведении внеочередного заседания принято не уполномоченным лицом, не все депутаты были уведомлены о проведении внеочередного заседания, нарушены сроки уведомления депутатов о проведении внеочередного заседания, информация о проведении заседания не была размещена в СМИ и на официальном сайте в сети Интернет, депутатам не была направлена повестка дня. Решение подписано не уполномоченным лицом. Считает, что решение об избрании главы Костомукшского городского округа было принято преждевременно.

Заявитель Осипова Т.А. поддержала доводы своего представителя.

Представители заинтересованного лица Совета Костомукшского городского округа Бендикова А.В., Турчинович С.А., Сахнов В.Н. с требованиями не согласны, просили отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованных лиц Совета Костомукшского городского округа и главы Костомукшского городского округа Бендиковой А.В., Турчинович С.А., действующая на основании доверенности, пояснила, что принятое решение не нарушает права заявителя, поскольку она, как депутат, была извещена о дате проведения заседания и имела возможность присутствовать на заседании Совета. Решение о проведении внеочередного заседания Совета Костомукшского городского округа принято инициативной группой депутатов, что предусмотрено Регламентом. О времени проведения и повестке дня внеочередного заседания были уведомлены все депутаты. Не оспаривает, что извещение депутатов проведено в срок менее чем за пять суток, а также не размещение в СМИ информации о созыве заседания Совета Костомукшского городского округа, однако считает, что данные нарушения не являются существенными.

Решение Совета Костомукшского городского округа от 10.10.2014 №392-СО «Об избрании Главы Костомукшского городского округа» принято 2/3 депутатов и не противоречит закону.

Заинтересованное лицо и представитель заинтересованного лица Совета Костомукшского городского округа Бендикова А.В. поддержала доводы представителя заинтересованного лица Турчинович В.Н. и пояснила, что при принятии решения нарушений не допущено.

Представитель заинтересованного лица Совета Костомукшского городского Сахнов В.Н. поддержал доводы представителя заинтересованного лица Турчинович В.Н. и пояснил, что депутаты воспользовались предоставленным законом правом избрать из своего состава главу Костомукшского городского округа.

Выслушав явившихся лиц, допросив свидетелей Р.М.И., Р.Д.Н., К.В.Г., А.Т.Н., К.О.А., М.А.Е., М.С.Н., Д.Т.А., Л.Н.Н., И.И.А., Б.Г.М., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) определены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона №131-ФЗ решения, принятые путём прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В силу положений статей 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворение требований заявителя об оспаривании им решения, действия (бездействия) в порядке главы 25 ГПК РФ возможно, если доказано, что данное решение, действие (бездействие) противоречит действующему законодательству и нарушает права и свободы заявителя, либо создаёт препятствия к их осуществлению, незаконно возлагает на гражданина какие-либо обязанности.

Исходя из смысла статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления» при рассмотрении дела в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава (подпункт 1 части 2 статьи 36 указанного Закона).

В судебном заседании установлено, что решением Совета Костомукшского городского округа второго созыва от 04.07.2013 №220-СО «О временном исполнении обязанностей главы Костомукшского городского округа», в связи с досрочным прекращением полномочий главы Костомукшского городского округа на основании п. 2 ст. 29 Устава МО «Костомукшский городской округ» с 01.07.2013 исполнение полномочий главы Костомукшского городского округа возложено временно на заместителя председателя Совета Костомукшского городского округа Осипову Т.А.

10 октября 2014 года Советом Костомукшского городского округа на внеочередном заседании принято решение №392-СО «Об избрании главы Костомукшского городского округа», которым: утверждён протокол №2 заседания счётной комиссии, избранной для проведения тайного голосования и определения его результатов при назначении на должность главы Костомукшского городского округа от 10 октября 2014 года; по итогам тайного голосования главой Костомукшского городского округа избрана Бендикова А.В., депутат Костомукшского городского округа по избирательному округу №18; установлено исполнение главой Костомукшского городского округа своих полномочий на непостоянной основе; установлено возмещение расходов главе Костомукшского городского округа, осуществляющей свои полномочия на непостоянной основе за счёт средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования, установленном решением Совета Костомукшского городского круга от 26.01.2012 №22-СО «Об утверждении Положения об обеспечении деятельности и условий оплаты труда Главы Костомукшского городского округа (в редакции от 31.05.2012 №88-СО, от 27.09.2012 №106-СО); признано утратившим силу решение Совета Костомукшского городского округа второго созыва от 04.07.2013 №220-СО «О временном исполнении обязанностей главы Костомукшского городского округа»; настоящее решение вступает в силу с 10.10.2014 и подлежит официальному опубликованию.

Данное решение подписано главой Костомукшского городского округа Бендиковой А.В.

В соответствии с ч. ч. 1 и 1.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно п. 12 ст. 25 Устава МО «Костомукшский городской округ», утверждённого решением Совета от 30.06.2005 №411-ГС (далее Устава) определено, что порядок организации деятельности Совета определяется Регламентом Совета.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Регламента Совета Костомукшского городского округа, утверждённого решением Совета городского округа от 23.11.2006 №15-СО, инициатива созыва и проведения внеочередного заседания Совета принадлежит Главе Костомукшского городского округа и не менее одной трети избранных депутатов Совета.

Пунктом 9 статьи 25 Устава установлено, что Совет правомочен, если на его заседании присутствует не менее двух третей от общего количества депутатов, избранных на муниципальных выборах.

В соответствии со ст. 25 Устава Совет Костомукшского городского округа состоит из 18 депутатов.

Согласно ст. 10 Регламента информация о созыве очередного или внеочередного заседания Совета, с указанием повестки дня заседания, времени и месте его проведения публикуется в официальном печатном органе местного самоуправления, а также в сети Интернет на официальном сайте Костомукшского городского округа не позднее пяти дней до планируемого заседания Совета, о времени и месте проведения заседания депутату Совета сообщается не позднее, чем за 5 рабочих дней до заседания (п. п. 5,7).

В силу ст. 45 Устава МО «Костомукшский городской округ» решения Совета подписывает председатель Совета.

В соответствии со ст. 28 Устава глава Костомукшского городского округа исполняет полномочия председателя Совета Костомукшского городского округа.

Полномочия председателя Совета Костомукшского городского округа начинаются со дня избрания главы Костомукшского городского округа (п.4.1 ст. 28 Устава).

Как следует из материалов дела инициатива и проведение внеочередного заседания Совета Костомукшского городского округа была инициирована группой депутатов в количестве 10 человек, что подтверждается письменным обращением депутатов к исполняющей обязанности главы Костомукшского городского округа Осиповой Т.А.

Как следует из объяснений представителя заинтересованного лица в период с 07 по 09 октября 2014 года в адрес депутатов Совета Костомукшского городского округа были направлены извещения о времени и месте проведения заседания, а также повестка дня внеочередного заседания Совета.

Извещение депутатов было проведено как устно, так и путём СМС сообщений и направления информации на электронную почту депутатов.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей Р.М.И., Р.Д.Н., К.В.Г., А.Т.Н., К.О.А., М.А.Е., Л.Н.Н., М.С.Н., а также показаниями свидетелей Д.Т.А., Б.Г.М., И.И.А., которые не отрицали факта обращения к ним депутатов Бендиковой А.В. и Сахнова В.Н. по вопросу проведения внеочередного заседания Совета Костомукшского городского округа.

Как следует из протокола внеочередного заседания Совета Костомукшского городского округа, на внеочередном заседании Совета присутствовало 12 из 18 депутатов, что составляет две трети от общего числа депутатов.

Решение об избрании главы Костомукшского городского округа принято двумя третями от общего количества депутатов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что решение Совета Костомукшского городского округа от 10 октября 2014 года №392-СО «Об избрании главы Костомукшского городского округа» принято в соответствии с установленным порядком принятия решения и предоставленными законом полномочиями.

Как установлено в судебном заседании, заявитель Осипова Т.А. была информирована о проведении внеочередного заседания Совета и имела возможность присутствовать на заседании и выразить своё отношение к рассматриваемому вопросу.

Нарушение срока уведомления депутатов и не размещение информации в официальном печатном органе местного самоуправления, а также в сети Интернет на официальном сайте Костомукшского городского округа в срок, не менее пяти дней до планируемого заседания Совета, не является существенным нарушением, которое могло бы повлечь за собой признание незаконным принятого решения.

С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

Руководствуясь ст.ст. 256 - 258, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Осиповой Т.А. об оспаривании решения Совета Костомукшского городского округа, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Костомукшский городской суд.

Судья                            И.А. Сафарян

Мотивированное решение составлено 25 февраля 2015 года.