Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-1064/2017 от 19.09.2017

№

Решение

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ленинского районного суда <адрес> Ломакина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по жалобе директора ООО «УК «Север» Фадеева А.Б. на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

установил:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Север» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

С постановлением не согласен директор ООО «УК «Север» представил жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> Сидоренко Е.М. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. отменить. Жалобу мотивирует тем, что ООО «УК «Север» не нарушало требований п.69 Правил предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г., поскольку коммунальных услуг собственнику нежилого помещения не оказывало и не оказывает.

В соответствии с ч.2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

взнос на капитальный ремонт;

плату за коммунальные услуги.

Коммунальные услуги согласно Правилам предоставления коммунальных услуг утв. Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г., оказываются либо управляющей компанией, в этом случае она является исполнителем либо ресурсоснабжающей организацией, тогда она является исполнителем.

Пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг установлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными расходами. Собственник нежилого помещения ни разу не обращался в ООО «УК «Север» за предоставлением ему коммунальных услуг, поскольку данные услуги оказываются ему ресурсоснабжающими организациями. В связи с чем, плату за коммунальные услуги ООО «УК Север» не выставляло и не выставляет собственнику нежилого помещения. Выставлять плату за услуги, которые собственнику не оказываются, ООО «УК «Север» не вправе. Правила предоставления коммунальных услуг в пункте 69 содержат требования к платежным документам именно за коммунальные услуги.

Пунктом 71 Правил предоставления, коммунальных услуг предусмотрено, что примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

Согласно Приложению № 2 к Приказу Минстроя России от 29.12.2014 N 924 /пр "Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению", а именно пункту 3 Приложения № 2 установлены случаи применения формы платежного документа (соответствующей пункту 69 Правил): платежный документ рекомендуется применять для информирования потребителя о начисленной плате за коммунальные услуги - ресурсоснабжающим организациям, за исключением платы за коммунальные услуги, потребляемые при использовании общего имущества в многоквартирном доме, а также за содержание и ремонт жилого помещения - исполнителю услуг, в случаях, установленных частью 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку собственник нежилого помещения вносит плату за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям, применение и соблюдение формы платежного документа, и установленных к ней требований п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг ООО «УК «Север» не требуется, т.к. коммунальные услуги ООО «УК «Север» не оказываются, а применение данной формы и соблюдение установленных к ней требований при выставлении платы за коммунальные услуги, потребляемые при использовании общего имущества в многоквартирном доме, а также платы за содержание и ремонт жилого помещения - исполнителю услуг не требуется.

Материалы дела не содержат доказательств вины ООО «УК «Север», а наоборот свидетельствуют об ее отсутствии. Судом не приняты во внимание и не учтены существенные доказательства отсутствия вины: 1) приказ ГЖИ ТО об отмене пункта 1 Предписания, выданного по результатам проведенной проверки; 2) письмо ОАО «ТРИЦ» об отсутствии начисления за жилищные услуги собственникам нежилых помещений (ООО «УК «Север» начисляет плату за жилищные услуги собственникам нежилых помещений самостоятельно). Кроме того, в самих счетах, выставленных собственнику нежилого помещения, указана плата лишь за жилищные услуги.

Так же указывает, что ООО «УК «Север» не нарушало требований п. 40 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ., поскольку запрашиваемая собственником информация предоставлена ему в установленные сроки, в полном объеме и 1 законным способом.

Представитель ООО «УК «Север» ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель ГЖИ по <адрес> ФИО5 с доводами жалобы не согласилась, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, вину ООО «УК «Север» доказанной материалами дела. Ссылку заявителя на отмену п.1 Предписания не состоятельной, поскольку в действующее законодательство были внесены изменения и с ДД.ММ.ГГГГ. общество не должно руководствоваться п. 69 Правил. В связи, с чем исполнение п.1 стало не целесообразным. Однако с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ общество должно было руководствоваться п. 69 Правил. Согласно нарушения п.40 Правил, считает, что общество должно было предоставить Кулемину информацию, а не давать ссылку на сайт, т.к. он не просил отчеты, кроме того, данные отчеты содержат запрашиваемую информацию не в полном объеме, отчеты на сайте за ДД.ММ.ГГГГ. не размещены, что было установлено при просмотре сайта. Собственник просил информацию в рамках Приказа №, а не Постановления правительства РФ №.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «УК «Север» было возбуждено административное производство по ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки органом государственного контроля на основании приказа Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что ООО «УК «СЕВЕР», которое осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, допустило при осуществлении своей предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом нарушение лицензионных требований, установленных: п.п. «А», пп. «Б», пп. «В», пп. «Д», пп. «Е», пп. «3», п.69 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» №, утв. постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ; пп. А. п.40 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; пп. «А», пп. «Б» п.З «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом» (утв. постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №; п.п Ж. п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 416, а именно: 1.) платежные поручения на оплату коммунальных услуг, выставляемые собственнику нежилого помещения Кулёмину JB.A., не соответствуют п.п. «А», пп. «Б», пп. «В», пп. «Д», пп. «Е», пп. «3», п.69 («Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» №, утв. постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ; 2.) Кулёмину В.А. не дан в полном объеме своевременно ответ на обращение в ООО «УК «СЕВЕР» от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушении пп. А. п. 40 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Своими действиями ООО «УК «Север» допустило осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от т ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Север» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

При этом вина общества в совершении вмененного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, а именно:

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, ИП № от ДД.ММ.ГГГГ,

-предписанием № об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ООО «УК «СЕВЕР», которое не законным не признано;

-приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «УК «Север» от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью осуществления лицензионного контроля по обращению от ДД.ММ.ГГГГ №-ж/17-(21), по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>;

-письмом ООО «УК «Север», адресованным начальнику ГЖИ ТО ДД.ММ.ГГГГ;

-обращением Кулёмина В.А., адресованным в ООО «УК «Север» от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении информации о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и выполненных работ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по МКД по адресу: <адрес>;

-письмом ООО «УК «Север» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным Кулёмину В.А.;

-письмом ООО «УК «Север», адресованным начальнику ГЖИ ТО от ДД.ММ.ГГГГ,;

-письмом ООО «УК «Север» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным Кулёмину В.А.,;

-письмом ООО «УК «СЕВЕР» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным Кулёмину В.А.,;

-платежными документами, выставленными Кулёмину В.А. на оплату коммунальных услуг за нежилое помещение за 2014, 2015, 2016, 2017 годы;

-письмом ООО «УК «Север» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным Кулёмину В.А.;

- протоколом № общего собрания ООО «УК «Север» от ДД.ММ.ГГГГ, о продлении полномочий Фадеева А.Б. на 5 лет; что так же подтверждается приказом|№-лс от ДД.ММ.ГГГГ;

-трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «УК «Север» и Фадеевым А.Б.;

-уставом ООО «УК «Север»;

-лицензией ООО «УК «Север» от ДД.ММ.ГГГГ на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД;

-выпиской из реестра лицензий ТО, согласно которой ООО «УК «Север» осуществляет деятельность по управлению МКД по адресу: <адрес>;

-обращением Кулёмина В.А., адресованным начальнику ГЖИ ТО от ДД.ММ.ГГГГ, по факту нарушения его прав ООО «УК «Север»;-обращением Кулёмина В.А., адресованным начальнику ГЖИ ТО от ДД.ММ.ГГГГ, по факту нарушения его прав ООО «УК «Север»;

-договором управления МКД по адресу: Тюмень, <адрес>, д.З, № У/12 от ДД.ММ.ГГГГ; с приложениями к договору на управление МКД, перечня работ и услуг по содержанию общего имущества МКД, памяткой пользования жилым помещением, списком собственников жилых помещений;

-протоколом собрания ООО «УК «СЕВЕР» б/н от ДД.ММ.ГГГГ;

-выпиской из реестра на ООО «УК «СЕВЕР»;

-договором №-П на совершение действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых населением за жилищные услуги от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ОАО «ТРИЦ» и ООО «УК «Север»;

-ответом ОАО «ТРИЦ» адресованному ООО «УК «Север» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого по МКД по адресу: Тюмень, <адрес>, не производится начисление ЖКУ по нежилым помещениям.

Учитывая выше изложенное, суд находит, что в действиях ООО

«УК «Север» имеется состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, судом не принимаются, поскольку опровергаются материалами дела.

Согласно п.п. «А», «Б» п. 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1110: лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ: при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, (часть 2.3 введена Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ).

В соответствии с п.п. Ж. п.4 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утв. постановлением правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: - организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: - начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; - оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 69 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» №, утв. постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в платежном документе указываются:

а)    почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов – сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б)    наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

в)    указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему ~t водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, -величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах); (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2015 N 129);

д)    объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды для случаев, предусмотренных настоящими Правилами, в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.02.2015 N 129, от 26.12.2016 N 1498);

е)    общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в
многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса,
использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения);(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498);

з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.

Согласно представленным платежным документам, выставленным ООО «УК «Север» Кулёмину В.А. по оплате коммунальных услуг за нежилое помещение по адресу: Тюмень, <адрес>, за ДД.ММ.ГГГГ; в платежном документе отсутствуют: почтовый адрес жилого (нежилого) помещения; отсутствуют номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет; размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса; объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды для случаев, предусмотренных настоящими Правилами, в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами; общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях,

предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения); сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды. Что свидетельствует о том, что платежный документ не соответствует установленным требованиям.

Кроме того, Кулёмин В.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился письменно в ООО «УК «СЕВЕР» с требованием, о предоставлении информации о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и выполненных работ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по МКД по адресу: <адрес>; в ответе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Кулёмин В.А., как собственник нежилого помещения в расходах на содержание общего имущества в МКД не участвует, имеется задолженность по коммунальным платежам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приложение к данному ответу на обращение отсутствуют.

В соответствии с п.40 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, собственники помещений в соответствии с условиями договора или учредительными документами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вправе: а) получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты обращения информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ. В договоре указанный срок может быть уменьшен.

В соответствии с ч.10 ст. 161 ЖК РФ: управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, (часть 10 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 263-ФЗ).

Таким образом, мировым судьей при вынесении постановления в полном объеме исследованы все представленные доказательства по делу в их совокупности, им дана надлежащая оценка.

При назначении административного наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Наказание Обществу назначено с учетом общественной опасности содеянного правонарушения, а также в пределах установленной санкции.

Процессуальных нарушений при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену постановления, судом не установлено.

Руководствуясь ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК «Север» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья С.В. Ломакина