Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-372/2015 ~ М-416/2015 от 05.11.2015

Дело №2-372/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Фитиной О.А.,

при секретаре Безгодовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «14» декабря 2015 года гражданское дело по исковому заявлению Администрации <..............> <адрес> к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, ФИО1 <..............> отделу судебных приставов УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству о возложении обязанности профинансировать работы по приведению здания детского сада в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <..............> <адрес> обратилась в Шатровский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, ФИО1 <адрес>ному отделу судебных приставов УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству о возложении обязанности обеспечить финансирование МКДОУ «<..............> №» в объеме, необходимом для выполнения работ по установке душевых поддонов и унитазов в каждой группе детского сада (л.д.2).

В обоснование иска указано, что решением ФИО1 районного суда <адрес> от <..............> по делу № на МКДОУ «<..............> <..............>» возложена обязанность произвести работы по установке душевых поддонов и унитазов в группах, на ФИО1 <адрес> - обязанность обеспечить финансирование МКДОУ «<..............> №» в объеме, необходимом для выполнения соответствующих работ.

Неисполнение решения суда вызвано объективными причинами, а именно: отсутствие денежных средств в районном бюджете.

В связи с напряженной финансовой ситуацией в районе и имеющейся кредиторской задолженностью возможности выделения денежных средств на выполнение работ по установлению душевых поддонов и унитазов нет. Учитывая возраст здания, неизвестную степень состояния конструкций инженерных и канализационных систем, а также необходимость при установке дополнительного унитаза демонтажа иных конструкций, существует достаточно высокий риск в работах. Работы должны производиться только при капитальном ремонте здания, что потребует больших затрат.

Кроме того, построенные до <..............> года здания эксплуатируются в соответствии с проектом постройки.

Администрация <..............> <адрес> просит суд об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере <..............> рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 РО СП УФССП России по <адрес> от <дата> .

В судебное заседание не явились представители ответчиков - УФССП России по <адрес>, ФИО1 РО СП УФССП России по <адрес>, представитель третьего лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, <..............>, <адрес>х. О времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом (л.д. 38, 39, 45). Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.11, 42).

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца Администрации <..............> района Гавриловская <..............>., действующая по доверенности (л.д.5), исковые требования поддержала. Пояснила, что здание детского сада возможно эксплуатировать в имеющемся состоянии. Средств на установку дополнительного сантехнического оборудования не имеется. Также не планируется выделение денежных средств на указанные цели и при утверждении бюджета на <..............> год.

Представители третьих лиц: отдела образования администрации <..............> - Норчук <..............> действующая по доверенности (л.д.46), и МКДОУ «<..............>» - Пушкарева <..............> являющаяся заведующей учреждения (приказ л.д.47), заявленные требования поддержали.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Установлено, что решением ФИО1 районного суда <адрес> от <дата> (л.д.23-25) на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «<..............> №» возложена обязанность произвести работы по установке теневого навеса на игровой площадке, душевых поддонов и унитазов в группах в соответствии с пунктами 3.9, 6.16, 6.16.2, 6.16.3 СанПиН <..............><дата> <..............> «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организаций», а именно:

- оборудовать в срок до <дата> на территории игровой площадки 1-ой младшей группы теневой навес,

- произвести в срок до <дата> работы по установке по одному душевому поддону и четырех унитазов в каждой группе детского сада: в младшей дошкольной группе, в средней группе А, в средней группе Б, в старшей группе, в подготовительной группе.

На Администрацию <..............> <адрес> возложена обязанность обеспечить финансирование МКДОУ «<..............> №» в объеме, необходимом для выполнения соответствующих работ.

Решение ФИО1 районного суда <адрес> от <дата> вступило в законную силу <дата> .

Определением ФИО1 районного суда <адрес> от <дата> было отказано в удовлетворении заявления МКДОУ «<..............> №» о пересмотре решения ФИО1 районного суда <адрес> от <дата> по вновь открывшимся обстоятельствам (л.д.26-28).

<дата> судебным приставом-исполнителем ФИО1 РО УФССП по <адрес> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника – Администрации <..............> <..............> с требованием обеспечить финансирование МКДОУ «<..............> №» в объеме, необходимом для выполнения работ по установке по одному душевому поддону и четырех унитазов в каждой группе детского сада (л.д.33 оборот).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения без уважительных причин в указанный срок и непредставления доказательств невозможности исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Определением ФИО1 районного суда <адрес> от <дата> Администрации <..............> <адрес>, МКДОУ «<..............> №» была предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до <дата> включительно (л.д.29).

Исполнительные действия в отношении должника – Администрации <..............> <адрес> были отложены судебным приставом-исполнителем на установленный судом срок – до <дата> (постановление л.д.31).

<дата> судебным приставом-исполнителем ФИО1 РО УФССП России по <адрес> вынесено постановление о взыскании с должника - Администрации <..............> <адрес> исполнительского сбора в размере <..............> рублей (л.д.3).

Из представленных в суд письменных материалов следует, что уполномоченное должностное лицо МКДОУ «<..............> №» как до вынесения судебного решения, так и впоследствии многократно обращалось в Отдел образования Администрации <..............> района и к Главе Администрации <..............> <адрес> с заявлениями о финансировании работ по установке душевых поддонов и дополнительных унитазов в группах детского сада: обращения № от <дата> , № от <дата> , № от <дата> , № от <дата> , № от <дата> , № от <дата> (с приложением сметы для расчета потребности финансовых затрат в сумме <..............> руб.), № от <дата> , № от <дата> (л.д. 12 -22).

В судебном заседании установлено, что в период с декабря 2013 года (вступление решения суда в законную силу) и по настоящее время каких-либо мер к исполнению решения ФИО1 районного суда <адрес> от <дата> со стороны Администрации <..............> <адрес> не предпринимается.

Само по себе затруднительное финансовое положение должника не является основанием для освобождения от исполнения возложенной судом обязанности.

Администрацией <..............> <адрес> не предпринято каких-либо мер к перераспределению средств районного бюджета для исполнения судебного акта; к изысканию дополнительных источников финансирования (также и посредством обращений в <адрес> с просьбой о выделении соответствующей финансовой помощи); мер к поэтапному исполнению решения суда посредством ежегодного финансирования части необходимых работ по надлежащему оборудованию детского сада в соответствии с решением суда.

Доводы представителя Администрации <..............> о физической невозможности установки дополнительного сантехнического оборудования в группах детского сада опровергаются заключением комиссии Администрации <..............> <адрес> от <дата> о возможности проведения соответствующих работ, выданным по результатам обследования здания детского сада до вынесения решения суда (л.д.16). Из представленного в суд акта обследования здания детского сада (л.д.17) за подписью директоров ООО «<..............>» и ООО «<..............>» также не следует невозможность проведения соответствующих работ, а указано лишь на возможную необходимость выполнения дополнительных сопутствующих работ при установке сантехнического оборудования.

Доводы истца ФИО1 <адрес> ФИО3 об отсутствии возможности профинансировать соответствующие работы не влияют на разрешение судом вопроса о наличии или отсутствии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от <дата> № <..............>-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 указанного Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 441 Гражданского процессуального кодекса РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от <дата> N <..............>-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Согласно ст. 112 Федерального закона от <дата> N <..............>ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Об этом же указано и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-П, признавшего, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. В постановлении также указано, что следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Согласно ст.410 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что Администрацией <..............> не предпринимаются какие-либо меры для исполнения судебного акта в отсутствие уважительных причин, не имеется оснований для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству об исполнении Администрацией <..............> <адрес> обязанности обеспечить финансирование МКДОУ «<..............> №» в объеме, необходимом для выполнения работ по установке душевых поддонов и унитазов в каждой группе детского сада, в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении исковых требований Администрации <..............> <адрес> к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, ФИО1 <..............> отделу судебных приставов УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству о возложении обязанности обеспечить финансирование МКДОУ «<..............> №» в объеме, необходимом для выполнения работ по установке душевых поддонов и унитазов в каждой группе детского сада, в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться <..............> в «<..............>» час. «<..............>» мин.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд <адрес>.

Председательствующий: судья О.А. Фитина