Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1045/2014 ~ М-818/2014 от 26.03.2014

дело № 2-1045/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово Камчатского края 18 апреля 2014 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Бецелевой Т.А., при секретаре судебного заседания Турушевой Н.В., с участием:

представителя заявителя Рыбацкой Т.А.,

представителя заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения Чайка А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кислинского Валерия Александровича о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Заявитель обратился в суд с требованиями о признании решения Управления архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения №167 от 14.03.2014 незаконным, противоречащим Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Кроме того, просил обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения выдать градостроительный план на земельный участок, взыскать судебные расходы.

В обоснование заявления указал, что 14.03.2014 Управление архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения ответило отказом в выдаче градостроительного плана на заявление от 11.03.2014 о выдаче градостроительного плана на земельный участок, расположенный в <адрес>. Отказ мотивирован тем, что вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны (Ж4), установленной решением Собрания депутатов от 7.09.2011 №126 «Правила землепользования и застройки Елизовского городского поселения», а также не приложена актуализированная топографическая съемка М1:500 (не позднее предыдущего года).

Дом на данном земельном участке построен в 1954 году, вместе с тем, земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2002 году. Включение принадлежащего заявителю земельного участка в состав зоны Ж4 не соответствует исторически сложившемуся характеру его использования, а также препятствует использованию земельного участка по ранее установленному целевому назначению и не позволяет реализовать права в отношении застройки земельного участка.

Кроме того, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

При этом, к заявлению был приложен исчерпывающий перечень документов.

Оспариваемым решением нарушены права и законные интересы заявителя, так как без получения градостроительного плана заявитель не может получить разрешение на строительство (реконструкцию)

Заявитель о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель заявителя Рыбацкая Т.А. в судебном заседании требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Администрации Елизовского городского поселения – Чайка А.С. заявленные требования не признал. Представил суду письменные мнения, согласно которым письмом №167 от 14.03.2014 Управление архитектуры отказало заявителю в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что заявителем не представлена актуализированная топографическая съемка масштаба 1:500. Топографическая съемка (основа) входит в состав информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и отсутствует у Управления архитектуры, и в администрации Елизовского городского поселения. Без топографической съемки земельного участка подготовить градостроительный план не представляется возможным. В соответствии с действующим административным регламентом, перед обращением с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка заявитель должен запросить актуализированную топографическую съемку земельного участка в Администрации Елизовского муниципального района и приложить ее к заявлению. Отказ в выдаче градостроительного плана не противоречит градостроительному законодательству РФ и соответствует административному регламенту. Отсутствие прямой регламентации в Градостроительном кодексе Российской Федерации отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка не означает того, что любому лицу на основании его заявления уполномоченный орган обязан беспрепятственно выдать градостроительный план земельного участка. Ведение баз данных градостроительной деятельности не отнесено к вопросам местного значения поселений и заинтересованное лицо не имеет возможности и не должно подготавливать самостоятельно недостающую документацию, необходимую для выдачи градостроительного плана земельного участка. Пунктом 2.6 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории Елизовского городского поселения установлен перечень документов, которые заявитель должен представить самостоятельно, в который входит и топографическая съемка. На представленной заявителем топографической съемке отсутствовала дата и название выдавшей ее организации.

Кроме того заявителем на принадлежащем ему земельном участке, возведена самовольная постройка, в связи с чем, его доводы о нарушении оспариваемым решением его законных прав, так как без градостроительного плана он не может получить разрешение на строительство или реконструкцию постройки несостоятельны, так как в случае возведения самовольной постройки, разрешение на реконструкцию или строительство не выдается.

Заявителем не была представлена техническая и правоустанавливающая документация на самовольную постройку, без которой невозможно подготовить градостроительный план земельного участка по его утвержденной форме и определить точное назначение объекта капитального строительства. К заявлению не были приложены технические условия по устройству автономного отопления жилого дома, несмотря на то, что заявитель указал в заявлении о намерении автономного отопления.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела по существу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих могут быть оспорены и признаны незаконными, если такими решениями, действиями нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как установлено в судебном заседании, Кислинский В.А. является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101002:51, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 9-10)

11 марта 2014 года Кислинский В.А. обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения с заявлением о подготовке градостроительного плана указанного земельного участка для реконструкции жилого дома (л.д. 7).

Письмом №167 от 14.03.2014 Управление архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения отказало Кислинскому В.А. в подготовке градостроительного плана указав на то, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101002:51 не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны – Зона застройки многоэтажными домами (Ж4), согласно «Правил землепользования и застройки Елизовского городского поселения», утвержденных решением Собрания депутатов от 7.09.2011 №126. Кроме того, в соответствии с требованиями Административного регламента по предоставлению администрацией Елизовского городского поселения муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории Елизовского городского поселения, утвержденного Постановлением администрации Елизовского городского поселения от 6.02.2014 №86-п, заявителем не представлена актуализированная топографическая съемка М 1:500 (не позднее предыдущего года) (л.д. 8).

Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).

Согласно положениям части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В соответствии с частью 17 статьи 46 (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного паспорта земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на такие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина предоставить иные документы, в том числе актуализированную топографическую съемку М 1:500, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

При рассмотрении дела установлено, что при подаче заявления Кислинским В.А. в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения предоставлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для подготовки и предоставления градостроительного плана, принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, в связи с чем, отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения в подготовке градостроительного плана земельного плана является незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Заявитель просит взыскать с Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЕГП в возмещение расходов на оплату услуг представителя 26000 рублей.

В качестве доказательства, подтверждающего понесенные расходы, представителем заявителя представлен договор на оказание юридических услуг от 26.03.2014г., заключенный между юридическим лицом ООО «Юридическая служба» в лице генерального директора Рыбацкой Т.А. и Кислинским В.А., квитанция об оплате Кислинским В.А. 26000 рублей в ООО «Юридическая служба» по договору оказания услуг от 26.03.2014г.

По условиям указанного договора ООО «Юридическоая служба» в лице генерального директора Рыбацкой Т.А. принимает на себя обязательства написать заявление о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> представлять интересы доверителя Кислинского В.А. в Елизовском районном суде до вынесения судебного акта по делу, а «Доверитель» оплачивает «Поверенному» за указанные услуги 26000 рублей.

При определении размера возмещения судебных расходов на оплату услуг представителя, суд принимает во внимание характер и объем рассмотренного дела, продолжительность и количество судебных заседаний по делу, временные затраты представителя на подготовку процессуальных документов, а также требование о разумности и приходит к выводу, что в пользу заявителя подлежит взысканию с Управления архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения в возмещение расходов на оплату услуг представителя 26000 рублей, поскольку факт указанных расходов подтверждается материалами дела.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

заявление Кислинского Валерия Александровича удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения № 167 от 14 марта 2014 года об отказе Кислинскому Валерию Александровичу в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101002:51, расположенного по адресу: <адрес> обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения подготовить, утвердить и выдать Кислинскому Валерию Александровичу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101002:51, расположенного по адресу: <адрес> течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения в пользу Кислинского Валерия Александровича в возмещение расходов по оплате услуг представителя 26000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 23 апреля 2014 года.

Председательствующий Т.А. Бецелева

Копия верна

Председательствующий Т.А. Бецелева