Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-541/2016 ~ М-609/2016 от 06.07.2016

Дело № 2-541/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач

15 августа 2016 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Соляной И.В.

при секретаре Шапошниковой Т.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области Азарова Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области гражданское дело по иску прокурора Воробьевского района Воронежской области обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Мужичанская СОШ» и администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Воробьевского района Воронежской области обратился в суд с иском к МКОУ «Мужичанская СОШ» и администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, а именно: привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 план- схему эвакуации людей на случай возникновения пожара, обеспечить прохождение работниками МКОУ «Мужичанская СОШ» специального обучения пожарно-техническому минимуму, произвести проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта. При недостаточности у образовательного учреждения денежных средств возложить на Администрацию Воробьевского муниципального района субсидиарную ответственность, обязав ее обеспечить финансирование работ, направленных на устранение вышеуказанных нарушений материально- технического обеспечения и оснащения образовательного учреждения.

В обоснование своих требований прокурор указал на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка в соответствии с Указанием прокурора Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности» в МКОУ «Мужичанская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, в результате которой выявлены нарушения закона.

Так, в нарушение п. 83 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» работниками учреждения не пройдено обучение пожарнотехническому минимуму.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

Планы эвакуации разрабатываются на основании ГОСТ Р 12.2.143-2009 утвержденных и введенных в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2009 № 260-ст «Национальный стандарт Российской Федерации»

Однако, план-схема эвакуации людей на случай возникновения пожара не соответствует ГОСТ Р 12.2.143-2009.

Кроме того, в нарушение п. 55 ППР не произведены проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов.

Аналогичные нарушения закона в образовательном учреждении выявлены ДД.ММ.ГГГГ году. С целью их устранения директору МКОУ«Мужичанская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества. Учредителем МКОУ «Мужичанская СОШ» и собственником его имущества является Воробьевский муниципальный район. Учитывая отсутствие у образовательного учреждения достаточных средств на исполнение обязательств по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, расходы по устранению указанных нарушений следует также возложить на муниципальный район.

Прокурор Воробьевского района ссылается на следующее законодательство: ч.ч. 3,6,7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года № 273 «Об образовании в РФ», ст. ст. 2,4,5,11,14,20 Закона Воронежской области от 05.12.2007 № 157-ОЗ «О профилактике правонарушений в Воронежской области», ст. 7 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 8 ФЗ от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 2 и п. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ

В судебном заседании помощник прокурора Воробьевского района Воронежской области поддержал исковые требования по вышеизложенным основаниям, при этом уточнил исковые требования, просил установить срок для исполнения обязанностей не до ДД.ММ.ГГГГ, а до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика МКОУ «Мужичанская СОШ» в суд не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие ответчика и заявление о признании исковых требований.

Представитель ответчика администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Суд не находит оснований для отложения слушания дела.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд считает исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения исполнения законодательства о пожарной безопасности в МКОУ «Мужичанская СОШ» подтверждаются представленными суду доказательствами и не оспариваются ответчиками.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч.ч. 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано оборудовать помещения и территорию в соответствии с государственными нормами и требованиями, создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и несет ответственность за исполнение этой обязанности.

Согласно ст.ст. 2, 4, 5, 11, 14, 20 Закона Воронежской области от 05.12.2007 № 157-03 «О профилактике правонарушений в Воронежской области» организации обязаны проводить работу по профилактике терроризма путем разработки комплекса мер по усилению безопасности мест массового пребывания людей, учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта; организации контрольно-пропускного режима.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основным принципом защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является осуществление заблаговременных мероприятий, направленных на их предупреждение, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе его эксплуатации исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Приоритет превентивных мер противодействия терроризму гарантируется ст. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», согласно которым противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах своевременного выявления и последующего устранения причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Проведенной прокуратурой района проверкой на основании Указаний прокурора Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности» в МКОУ «Мужичанская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения следующего законодательства: в нарушение п. 83 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» работниками учреждения не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму; план-схема эвакуации людей на случай возникновения пожара не соответствует ГОСТ Р 12.2.143-2009, не произведены проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов(л.д.9)

Аналогичные нарушения закона в образовательном учреждении выявлены ДД.ММ.ГГГГ году, что подтверждается актом комиссионной проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10). ДД.ММ.ГГГГ на имя директора МКОУ«Мужичанская СОШ» прокурором Воробьевского района внесено представление об устранении нарушений законодательства при организации питания детей в образовательных учреждениях и об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д. 14-15)

Согласно ответа директора МКОУ «Мужичанская СОШ» в прокуратуру Воробьевского района, в целях устранения указанных в представлении нарушений им проведена следующая работа: отдел по образованию извещен о необходимости принятия должностных мер по обеспечению антитеррористической защищенности и устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д.16).

Ответчик МКОУ «Мужичанская СОШ» суду представило доказательства: контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по испытанию водоотдачи и работоспособности 4-х пожарных кранов, находящихся в здании МКОУ «Мужичанская СОШ» по адресу: <адрес> (л.д. 31-32), справка из администрации Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района о том, что в <адрес> идет строительство н6ового водопровода, проектная документация предполагает демонтаж старого водопровода, при строительстве имеют место быть частые порывы, что сказывается на давлении воды в водопроводе. Администрацией Березовского сельского поселения приняты меры по максимально возможному сохранению старого водопровода до постройки нового (л.д. 34).

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что ответчик МКОУ «Мужичанская СОШ» предпринимает меры для устранения выявленных прокурорской проверкой недостатков, однако, данные доказательства не свидетельствуют о том, что в настоящее время все исковые требования исполнены добровольно.

Допущенные МКОУ «Мужичанская СОШ» нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе учащихся и работников МКОУ «Мужичанская СОШ».

Согласно ч. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества. Учредителем МКОУ «Мужичанская СОШ» и собственником его имущества является Воробьевский муниципальный район, что подтверждается уставом МКОУ «Мужичанская СОШ» (л.д. 11-12).

Учитывая отсутствие у образовательного учреждения достаточных средств на исполнение обязательств по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, расходы по устранению указанных нарушений следует также возложить на Воробьевский муниципальный район.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Воробьевского района Воронежской области обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Мужичанская СОШ» и администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить

Обязать МКОУ «Мужичанская СОШ» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 план- схему эвакуации людей на случай возникновения пожара, обеспечить прохождение работниками МКОУ «Мужичанская СОШ» специального обучения пожарно-техническому минимуму, произвести проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта.

При недостаточности у образовательного учреждения денежных средств возложить на Администрацию Воробьевского муниципального района субсидиарную ответственность, обязав ее обеспечить финансирование работ, направленных на устранение вышеуказанных нарушений материально- технического обеспечения и оснащения образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья И.В.Соляная