Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-131/2021 от 19.11.2021

УИД 35RS0021-01-2021-000381-55

Дело 5-131/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Тарногский Городок                                                                                           17 декабря 2021 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Еина Н.Н.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, в отношении Кривошлыкова А.В., <данные изъяты>

установил:

12.11.2021 участковым уполномоченным ОМВД России по Тарногскому району мл. сержантом полиции Е.А. Ульяновской в отношении Кривошлыкова А.В. составлен протокол об административном правонарушении 35АВ № по ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, согласно которому 30.10.2021 в 15 часов 00 минут Кривошлыков А.В., находясь в общественном месте на участке местности с кадастровым номером № по адресу: ул. ......, организовал массовое одновременное пребывание граждан, не являющимся публичным мероприятием, с целью выражения протеста против принудительной вакцинации, QR-кодов и ущемления прав, без средств индивидуальной защиты органов дыхания, не соблюдая социальную дистанцию, создавая угрозу распространения случаев заболевания новой короновирусной инфекции, чем нарушил санитарные нормы и правила, а именно: ст. 10 Федеральной закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6 п.п. 6.2 Постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19», п. 1 Постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил, утвержденных Главным государственным врачом Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.13597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19), п.п. 8.1, 8.2 Постановления правительства Вологодской области от 16.03.2020 № 229 «О мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Вологодской области.

Данный протокол и приложенные к нему материалы направлены для рассмотрения в Тарногский районный суд.

В судебное заседание Кривошлыков А.В. не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Представил возражения, в которых указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку территория с кадастровым номером № не является общественным местом, ранее это была территория бывшего аэропорта, территория находится на окраине с. ...... в окружении смешанного леса. Это тупиковая зона, где нет зданий, дорог, нет движения пешеходов или транспортных средств. Также указал, что Тарногский районный суд не учрежден как юридическое лицо, а должность судьи не предусмотрена Указом № 1574 от 31.12.2005 «О реестре должностей госслужащих».

Представитель административного органа ОМВД России по Тарногскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения).

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16.10.2020 принято постановление N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", пунктом 1 которого лицам, находящимся на территории Российской Федерации, предписано обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Пунктом 6 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации на граждан возложена обязанность соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Согласно пункту 4.4. указанных Санитарных правил мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, является, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Согласно п.п. 8.1., 8.2 Постановлению Правительства Вологодской области от 16.03.2020 N 229 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Вологодской области" на граждан (за исключением детей в возрасте до 7 лет) возложена обязанность соблюдать масочный режим (использование средств индивидуальной защиты органов дыхания), в том числе при проезде на транспорте (в том числе в такси), посещении организаций, деятельность которых не приостановлена, мест массового пребывания людей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных общественных мест, а также при нахождении на парковках и в лифтах; соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1.5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси

01.11.2021 ОМВД России по Тарногскому району под номером 1401 в КУСП зарегистрирована информация УМВД России по Вологодской области от 28.10.2021 № № о том, что сотрудниками ЦПЭ УМВД России по Вологодской области в ходе мониторинга сети Интернет в социальной сети «Вконтакте» на странице пользователя «А.К.» по электронному адресу: № обнаружен пост (27.10.2021 в 17 ч. 25 мин.), обращенный к неограниченному кругу лиц, с призывом к участию в публично-массовом мероприятии: с целью записи видеообращения к Президенту РФ (место и время проведения: ......, 15 ч. 00 мин. 30.10.2021). также на вышеуказанной странице размещен пост (27.10.2021 в 18 ч. 08 мин.) с текстом «Мы не одни!!!Объединяемся! за свое стоять нужно!!!». Установлено, что страницу пользователя в социальной сети «Вконтакте» «А.К.» использует Кривошлыков А.В., хх.хх.хххх г.р. (зарегистрирован ......). К информации приложены скриншоты со страницы пользователя «А.К.».

Согласно справке врио начальника ОМВД России по Тарногскому району от 01.11.2021 27.10.2021 Кривошлыкову А.В. вручено предупреждение о соблюдении порядка организации и проведения публичного мероприятия в связи с размещением им на странице в социальной сети «ВКонтакте» призыва к публичной акции на территории с. .......

Имеется подписанное Кривошлыковым А.В. 27.10.2021 предупреждение, в котором ему разъяснена ответственность по ст.ст. 20.2, 20.29, 20.3.1 КоАП РФ.

Диспозиция части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за организацию и участие в массовых мероприятиях в общественных местах, не подпадающих под правовую категорию "публичные мероприятия", при наступлении общественно опасных последствий, в том числе в виде нарушения санитарных норм и правил.

При этом понятие "массовое одновременное пребывание или передвижение в общественных местах" относит к данной категории не любые проводимые в общественных местах мероприятия, а лишь такие массовые мероприятия, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них, но не являются публичными мероприятиями по смыслу Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (пункты 1 - 6 статьи 2), на что указывает в своем Определении 31721-О от 24 октября 2013 года Конституционный Суд РФ.

Представленными к протоколу об административном правонарушении подтверждается то, что Кривошлыков А.В. на участке местности с кадастровым номером № по адресу: ул...... Тарногского района Вологодской области произвел запись видео обращения к Президенту Российской Федерации, при записи присутствовали иные лица, что явилось основанием для составления в отношении Кривошлыкова А.В. протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ.

Понятие "общественное место" не имеет законодательной регламентации и определяется исходя из содержания правовых норм различных отраслей права, устанавливающих перечень общественных мест применительно к конкретным статьям. К общественным местам, помимо мест значительного скопления граждан (улицы, транспорт общего пользования, аэропорты, вокзалы, парки) относятся любые места, свободные для доступа неопределенного круга лиц, в которых есть или могут появиться люди (подъезды, подземные переходы, лестничные площадки, территории садовых товариществ и др.).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12.11.2021 местом совершения вменяемого Кривошлыкову А.В. административного правонарушения является общественное место – участок местности с кадастровым номером № по адресу: ....... Указание в протоколе кадастрового номера как № судья полагает технической ошибкой, поскольку согласно представленным к протоколу документам правильным кадастровым номером является №.

Из выписки из реестра муниципального имущества Тарногского муниципального района Вологодской области объектом с кадастровым номером № является взлетно-посадочная полоса площадью № кв.м., адрес расположения: .......

По информации Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района от 10.11.2021№ 1612 сооружение (взлетно-посадочная полоса) с кадастровым номером № площадь. № кв.м по адресу: ...... является собственностью Тарногского муниципального района, часть данного объекта площадью 6116 кв.м с 06.11.2020 по 03.11.2021, включительно, находилась во владении частного профессионального образовательного учреждения «Реал Авто» по договору аренды с целевым использованием – размещением закрытой от движения транспортных средств площадки для практического вождения.

Представлена незаверенная надлежащим образом копия объяснений <данные изъяты> согласно объяснений <данные изъяты> он работает мастером производственного обучения ЧПОУ «Реал Авто». 21.10.2021 между администрацией Тарногского района и ЧПОУ «Реал Авто» в лице директора <данные изъяты> был заключен договор аренды части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ....... Договор был заключен для использования участка с целью размещения закрытой площадки для практического вождения с целью обучения. На данную территорию имеется доступ посторонних лиц, так данный участок ограждений не имеет. Имеется свободный въезд и выезд с данного участка, поэтому сторонние лица могут пользоваться указанной площадкой в то время, когда Реал Авто не осуществляет свою деятельность на данном участке. В социальной сети «ВКонтакте» он видел видеообращение к Президенту РФ, который был выложен, данная запись была произведена на арендуемом учреждением участке. Какого-либо разрешения для записи обращения к Президенту РФ на арендуемом участке ЧПОУ «Реал Авто» никому не давал.

По запросу судьи Комитетом по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района представлена копия договора аренды объекта недвижимости Тарногского муниципального района от 26.10.2020 № 25-И/2020.

Согласно договору аренды объекта недвижимости Тарногского муниципального района № № от 26.10.2020 в аренду ЦПОУ «Реал Авто» передана часть объекта недвижимости – 6116 кв.м сооружения (взлетно-посадочная полоса) с кадастровым номером № площадью № кв.м по адресу: ....... Объект аренды передается в аренду для использования в целях размещения закрытой от движения площадки для практического вождения (п.п. 1.1-1.2).

Исходя из п. 4.1.1 арендодатель (его полномочные представители) имеет право на вход в объект аренды с целью его периодического осмотра на предмет соблюдения условий его эксплуатации и использования в соответствии с договором аренды и действующим законодательством при наличии документа, оформленного надлежащим образом.

Таким образом, из представленных доказательств судья приходит к выводу, что территория, на которой Кривошлыковым А.В. была произведена запись видеообращения, общественным местом не является, поскольку данная территория находилась в аренде у юридического лица, по договору аренды территория была закрыта для движения транспортных средств, в том числе, и для доступа посторонних лиц, что следует из п. 4.1.1 договора, что свидетельствует о том, что данная территория была не предназначена для нахождения в ней людей, и доступ на территорию был ограничен.

К объяснениям <данные изъяты> относительно того, что сторонние лица могут пользоваться указанной площадкой, судья относится критически, поскольку они противоречат условиям договора аренды, кроме того, в материалах дела отсутствует сведения о том, что <данные изъяты> является сотрудником ЧПОУ «Реал Авто», имеет право на представление юридического лица.

Также судья принимает во внимание, что на момент записи видеообращения присутствовали сотрудники полиции, которые каких-либо нарушений действующего законодательства не установили, в частности имеется рапорт участкового уполномоченного ОМВД России по Тарногскому району старшего лейтенанта полиции А.В. Лесукова от 01.11.2021, согласно которому обращение к Президенту РФ было записано 30.10.2021 с 15 часов 00 минут на заброшенной взлетной полосе вблизи ул. ....... На видеообращении присутствовал ответственный от руководства ОМВД России по Тарногскому району. При просмотре записи нарушений действующего законодательства не установлено (л.д. 19-20).

Из объяснений Кривошлыкова А.В. от 05.11.2021 следует, что он выложил пост в сети Интернет на своей странице с обращением к желающим поучаствовать в видеозаписи видеообращения к Президенту РФ (место и время проведения – ...... 15 ч. 00 минут 10.10.2021). Если бы на запись видеообращения никто бы не пришел, он снял бы его в одиночку.

<данные изъяты> в объяснениях от 09.11.2021, <данные изъяты> в объяснениях от 10.11.2021, <данные изъяты> в объяснениях от 10.11.2021, <данные изъяты> в объяснениях от 10.11.2021 указали, что пришли на запись видеообращения, так как они против принудительной вакцинации.

Согласно объяснений <данные изъяты> от 09.11.2021 он увидел в сети Интернет, что на «взлетке» в ...... будут проводить запись какого-то обращения. Он решил в этот день дойти до места проведения и посмотреть, что там будет происходить. Кривошлыкова лично не знает. Кривошлыков что-то зачитал с листка, его на телефон записала какая-то девушка, после того, как все закончилось, он уехал домой.

<данные изъяты> в объяснениях от 09.11.2021 также указал, что он приехал на «взлетку», чтобы посмотреть, что там будет происходит.

Из объяснений <данные изъяты> от 09.11.2021 следует, что она вместе со своим молодым человеком <данные изъяты> практиковалась в навыках вождения на взлетной полосе, они заметили знакомого Кривошлыкова А., который записывал видео на камеру телефона. Они прослушали данное обращение и продолжили заниматься вождением. Аналогичные объяснения дал <данные изъяты> 09.11.2021.

В объяснениях от 10.11.202021 <данные изъяты> указал, что о том, что будет проводиться обращение к Президенту РФ, он узнал от своего работодателя Кривошлыкова А.В. В данных объяснениях отсутствуют сведения о том, что <данные изъяты> участвовал при записи обращения, и какого была его цель участия в данном мероприятии.

В материалы дела представлены объяснения <данные изъяты> от 09.11.2021, <данные изъяты> от 09.11.2021, <данные изъяты> от 09.11.2021, <данные изъяты> от 09.11.2021, <данные изъяты> от 10.11.2021, <данные изъяты> от 10.11.2021, которые отказались от подписи в разъяснении им прав, в том числе по ст. 17.9 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, от дачи объяснений, однако отказ от подписи и дачи объяснений не зафиксирован в установленном КоАП РФ порядке, отсутствуют сведения о том, что при отказе указанных лиц от объяснений присутствовали понятые, либо велась видеозапись.

Таким образом, не представлено доказательств, что присутствующие при записи Кривошлыковым А.В. видеообращения граждане преследовали заранее определенную цель, что их умысел и цель при одновременном пребывании была единой.

В материалы дела представлено объяснение <данные изъяты> от 09.11.2021, в котором он указал, что 30.10.2021 присутствовал на видеозаписи обращения от руководства ОМВД России по Тарногскому району. Он указал, что прибывшие на территорию аэропорта оставили свои машины возле въезда на его территорию, затем пешком проследовали на то место, где была произведена запись обращения. К объяснениям приложена видеозапись, которую произвел <данные изъяты>

Между тем, судья не может принять данные объяснения в качестве доказательства по делу, поскольку указанное доказательство не отвечает требованиям административного процессуального закона.

В нарушение установленного порядка сбора доказательств, показания о/у НЭБиПК ОМВД России по Тарногскому району <данные изъяты> были получены без предварительного разъяснения ему обязанности, предусмотренной статьей 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в объяснениях отсутствует должность, фамилия, инициалы и подпись лица, который отобрал у <данные изъяты> объяснения. К его объяснениям приложен диск, установить принадлежность указанной записи <данные изъяты> не представляется возможным. Таким образом, приведенные нарушения сбора доказательств, влекут невозможность их использования.

Таким образом, судья приходит к выводу, что объективная сторона состава вмененного Кривошлыкову А.В. правонарушения по ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ не доказана, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Доводы Кривошлыкова А.В. относительно того, что Тарногский районный суд Вологодской области не учрежден как юридическое лицо в соответствии с требованиями действующего законодательства, а судья не имеет права осуществлять деятельность, полагаю несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, в отношении Кривошлыкова А.В. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                         Н.Н. Еина