Приговор по делу № 1-374/2020 от 07.09.2020

Дело № 1-374/2020

№

ПРИГОВОР

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2020 года                                   г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Гуровой Е.Н.,

при секретаре Николаевой Я.А..

с участием государственного обвинителя: помощника прокурора г. Феодосии Савенко Д.Ю.,

защитника - адвоката Пасиченко О.В.

подсудимого: Подпалого К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело по обвинению:

Подпалого Константина Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, с высшим образованием, состоящего вбраке, имеющего на иждивении 2 несовершеннолетних детей - ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ работающего в ИП ФИО7 заведующим отделом материально-технического снабжения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не судимого,

осужденного:

- 19.05.2019г. ФИО9 городским судом Республики Крым по ст. ч. 1 ст. 285 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы, по ч. 3 ст. 285 УК РФ (2 эпизода) 3 годам лишения свободы с лишением права занимать должности государственной и муниципальной службы, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно - распорядительных и административно-хозяйственных функций на 1 год 6 месяцев за каждое преступление, по ч. 3, 69 ч. 3 УК РФ назначено 3 года 2 месяца лишения свободы, с лишением права занимать должности на государственной и муниципальной службе, связанные с осуществлением функций представителя власти,организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций на 1 год 6 месяцев, на основании ст. 73 УК РФ основное наказание считать условным с испытательным сроком 3 года,

- 29.08.2019г. ФИО10 городским судом Республики Крым по ч. 1 ст. 285 УК РФ к штрафу в сумме 30 000 руб., штраф оплачен 29.08.2019г.,

- 30.12.2019г. ФИО11 городским судом Республики Крым по ч. 1 ст. 286 УК РФ к штрафу в размере 40 000 руб., по ч. 1 ст. 286 УК РФ к штрафу в размере 30 000 руб., в соответствии с ч. 2 ст. 60 УК РФ путем частичного сложения назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб.,

В совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Подпалый К.В. совершил превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

Подпалый К.В. назначен на должность начальника Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым» (далее - МКУ «УКС г.Феодосии») распоряжением первого Заместителя главы Администрации города Феодосии от 14.04.2016 № 244-Л.

Согласно должностной инструкции начальника МКУ «УКС г.Феодосии» утвержденной 30.12.2014. п.3.1 начальник управления обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым, Устав муниципального образования городской округ Феодосия и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение, беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей, согласно п. 3.2 исходя из функций и задач МКУ «УКС г. Феодосии» начальник управления обеспечивает в установленном порядке своевременное и полное финансирование проектно- исследовательских работ и строительства объектов в соответствии с заключенными договорами, обеспечивает проведение государственной экспертизы проектной документации, при этом согласно пп.6.1, 6.2 вправе самостоятельно принимать решения в виде запросов у подрядных организаций информации о ходе выполнения работ, проверять соответствие продукции требованиям технического задания и требованиям ГОС"Г и СНиП, обязан самостоятельно принимать решения, осуществлять организацию работы Управления, подписывать, визировать документы, а также обладает иными правами и обязанностями.

Согласно п. 2.1 Положения о МКУ «УКС г.Феодосии», утвержденного решением 57 сессии Феодосийского совета Республики Крым 1 созыва от 29.07.2016 №643 (далее Положения о МКУ «УКС г.Феодосии»), задачей управления является обеспечение строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов муниципальной собственности в объемах расходов, предусмотренных бюджетом г. Феодосии и иных источников финансирования.

Согласно п. 2.4 Положения о МКУ «УКС г. Феодосии», задачей управления является организация работ по строительному контролю (техническому надзору) за объемами, стоимостью и качеством работ при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции объектов и реставрационным работам объектов культурного наследия муниципальной собственности.

Согласно п. 3.8 Положения о МКУ «УКС г.Феодосии» Управление согласовывает и проверяет комплектность и качество полученной проектно- сметной документации, обеспечивает проведение государственной экспертизы этой документации, утверждает и передает ее строительным организациям.

Согласно п. 3.17 Положения о МКУ «УКС г.Феодосии», Управление осуществляет технический надзор за капитальным строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом, контроль за соответствием объемов и качества выполненных работам проектам, техническим условиям и стандартам, соблюдением норм и правил охраны труда и пожарной безопасности на объекте строительства.

Согласно п. 3.23 Положения о МКУ «УКС г.Феодосии», Управление осуществляет расчеты с подрядными и иными организациями за выполненные работы.

Согласно п. 3.26 Положения о МКУ «УКС г.Феодосии» Управление проверяет предоставленные к оплате документы подрядных, снабжающих, проектных, экспертных и иных организаций по выполнению работ, поставке материалов и т.д.

Согласно н. 5.5.1 Положения о МКУ «УКС г.Феодосии», начальник Управления осушествляет руководство деятельностью Управления.

Согласно п. 5.5.3 Положения о МКУ «УКС г.Феодосии», начальник Управления совершает все юридические действия от имени Управления без доверенности.

Согласно п. 6.1 Пoложения о МКУ «УКС г.Феодосии», начальник Управления несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнении или ненадлежащее исполнение возложенных на Управление задач и функций, действие или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

Согласно ч. 1 ст. 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно ч. 1-3 ст. 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении. Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).

Согласно ч. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса, основным принципом в бюджетной сфере, в том числе в сфере муниципальных контрактов является принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

06.10.2016г. МКУ «УКС Администрации г. Феодосии Республики Крым», именуемое в дальнейшем «Муниципальный заказчик», в лице начальника Подпалого К.В. и ООО «ФИО12», именуемое в дальнейшем «Исполнитель», заключили муниципальный контракт № на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Оздоровительный комплекс на центральном стадионе в г. Феодосия (2-ая очередь с доведением до действующих норм)» (далее - Контракт).

По настоящему Контракту в целях обеспечения муниципальных нужд «Исполнитель» обязуется по заданию «Муниципального заказчика» выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Оздоровительный комплекс на центральном стадионе в г. Феодосия(2-ая очередь с доведением до действующих норм)», разработать проектную и рабочую документацию, сводный сметный расчёт и локальный сметный расчёт, провести государственную экспертизу технической документации и передать её «Муниципальному заказчику» в установленный срок, а «Муниципальный заказчик» обязуется принять результаты работы и произвести оплату «Исполнителю» в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Стоимость работ, подлежащих выполнению по Контракту, составляет 958 498,31 руб.

В соответствии с п. 1.4 Контракта, результатом выполненных работ является разработанная проектная и сметная документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями и другими заинтересованными организациями, с положительными заключениями Государственной экспертизы, результаты инженерных изысканий с положительными заключениями Государственной экспертизы, сметная документация с положительным заключением Государственной экспертизы о достоверной сметной стоимости.

Согласно п. 2.4 Контракта, оплата работ по контракту производится «Муниципальным заказчиком» следующим образом: 1) оплата авансового платежа Исполнителю на расчетный счет, в размере 15 % от цены контракта в суме 143 774, 75 руб.; 2) оплата 45 % от стоимости проектно-изыскательских работ, при условии предоставления согласованной проектной документации с Муниципальным заказчиком, а также уполномоченными исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований; 3) оплата 40 % после получения положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию.

Согласно п. 2.5 Контракта, работы, выполненные с изменением или отклонением от технической части конкурсной документации, не оформленные в установленном порядке, оплате не подлежат.

Согласно п. 3.3 Контракта, работы считаются выполненными с даты передачи «Муниципальному заказчику» по накладной проектной документации.

Согласно п. 3.4 Контракта, работы считаются принятыми с даты подписания «Муниципальным заказчиком» акта сдачи-приёмки технической документации с положительными заключениями Государственной экспертизы.

У Подпалого К.В., находящегося на территории г.Феодосии Республики Крым, в нарушение указанных нормативных требований в период с 08 час. до 20 час. 14.12.2016г. возник преступный умысел, направленный на превышение должностных полномочий, то есть совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий вопреки интересам службы, из корыстной заинтересованности в интересах ООО «ФИО13 а также иной личной заинтересованности, выразившейся в желании своевременно освоить выделенные бюджетные средства и показать себя деятельным, исполнительным главой МКУ «УКС г. Феодосии», способным своевременно освоить выделенные Администрацией г.Феодосия бюджетные средства, а также из опасений возможного наступления для себя неблагоприятных последствий в виде жалоб и обращений жителей поселения и последующей негативной оценки своей работы со стороны руководства Администрации г.Феодосия и Правительства Республики Крым, осуществляющих финансовый контроль за расходованием бюджетных средств в сфере муниципальных контрактов МКУ «УКС г. Феодосии».

Реализуя свой преступный умысел, Подпалый К.В., находясь в служебном кабинете, расположенном по адресу: <адрес> в период с 08 час. до 20 час. 14.12.2016г., являясь должностным лицом органа местного самоуправления, на которого в силу служебного положения возложено исполнение функций одной из сторон Контракта, действуя из корыстной и иной личной заинтересованности с целью своевременного освоения выделенных бюджетных средств, достоверно зная о том, что «Исполнителем» обязательства по Муниципальному контракту № на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Оздоровительный комплекс на центральном стадионе в г.Феодосия, 2-ая очередь о доведением до действующих норм)» в полном объеме не выполнены, а именно не согласованна проектная документация с Муниципальным заказчиком, а также уполномоченными исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, осознавая общественную опасность и противоправность своих действий, подписал акт № сдачи - приёмки выполненных работ за разработку проектно-сметной документации по объекту: «Оздоровительный комплекс на центральном стадионе в г.Феодосия, 2-ая очередь с доведением до действующих норм)» на общую сумму 431 324,24 руб.

Далее, Подпалый К.В., реализуя свой преступный умысел, находясь в служебном кабинете, расположенном по адресу: <адрес>, в период с 08 час. до 20 час., точное время не установлено, 23.12.2016г. являясь должностным лицом органа местного самоуправления, на которого в силу служебного положения возложено исполнение функций одной из сторон Контракта, действуя из корыстной и иной личной заинтересованности с целью своевременного освоения выделенных бюджетных средств, во исполнение ранее возникшего преступного умысла, достоверно зная о том, что «Исполнителем» обязательства по Муниципальному контракту № на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Оздоровительный комплекс на центральном стадионе в г.Феодосия (2-ая очередь с доведением до действующих норм)» в полном объеме не выполнены, а именно не получено положительное заключение Государственной экспертизы, осознавая общественную опасность и противоправность своих действий, подписал акт № сдачи-приёмки выполненных работ за разработку проектно-сметной документации по объекту: «Оздоровительный комплекс на центральном стадионе в г. Феодосия (2-ая очередь с доведением до действующих норм)» на общую сумму 383 399,32 руб.

На момент подписания актов сдачи-приемки выполненных работ Исполнителем была предоставлена проектно-сметная документация по объекту: «Оздоровительный комплекс на центральном стадионе в <адрес> (2-ая очередь с доведением до действующих норм)», не согласованная с Муниципальным заказчиком, а также уполномоченными исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, без положительного заключения Государственной экспертизы, кроме того, предоставленная Исполнителем проектно-сметная документация не соответствовала Постановлению от 16.02.2008г. № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», ввиду чего не могла быть использована для реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно платёжного поручения № от 21.12.2016г. по акту № сдачи-приёмки выполненных работ за разработку проектно-сметной документации по объекту: «Оздоровительный комплекс на центральном стадионе в <адрес> (2-ая очередь с доведением до действующих норм)» МКУ «УКС г.Феодосии» перечислило в адрес ООО «ФИО14 431 324,24 руб.

Согласно платежного поручения № от 26.12.2016г. по акту № сдачи-приёмки выполненных работ за разработку проектно-сметной документации по объекту: «Оздоровительный комплекс на центральном стадионе в <адрес> (2-ая очередь с доведением до действующих норм)» МКУ «УКС г.Феодосии» перечислило в адрес ООО «ФИО15 383 399,32 руб.

В результате преступных действий Подпалого К.В. муниципальному образованию городской округ Феодосия Республики Крым причинен ущерб на сумму 814 723,56 руб.

Таким образом, в результате преступных действий Подпалого К.В., явно выходящих за пределы его полномочий как должностного лица, были существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в подрыве авторитета органов местного самоуправления и в причинении муниципальному образованию городской округ Феодосия Республики Крым ущерба в размере 814 723,56 руб.

Подсудимый Подпалый К.В. в судебном заседании согласился с предъявленным обвинением и квалификацией его действий, поддержал свое ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства, заявленное им на стадии предварительного расследования. Данное ходатайство заявлено подсудимым добровольно, после консультации с защитником, последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства ему разъяснены и понятны.

Государственный обвинитель и представитель потерпевшего в судебном заседании не возражали против рассмотрения дела в особом порядке.

Поскольку условия ст. 314 УПК РФ, при которых дело может быть рассмотрено в особом порядке, выполнены: обвинение обоснованно, подтверждается собранными по делу доказательствами, подсудимый понимает существо предъявленного ему обвинения и соглашается с ним в полном объеме, он своевременно, добровольно и в присутствии защитника заявил ходатайство об особом порядке, осознает характер и последствия заявленного им ходатайства, у государственного обвинителя и потерпевшего не имеется возражений против рассмотрения дела в особом порядке, суд считает возможным постановить приговор без проведения судебного разбирательства.

Действия Подпалого К.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 286 УК РФ – как превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства,

Обстоятельствами, смягчающими наказание, являются активное способствование раскрытию и расследованию преступления, наличие на иждивении подсудимого двоих малолетних детей, состояние здоровья подсудимого, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

Согласно ст. 15 УК РФ преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 286 УК РФ относится к категории преступлений средней тяжести.

С учетом фактических обстоятельств совершенного преступления оснований для изменения категории преступлений на менее тяжкую в соответствии со ст. 15 ч. 6 УК РФ – не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности преступления, а также данные о личности виновного, в том числе, обстоятельства, смягчающие наказание, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.

Подпалый К.В. не судим, положительно характеризуется, на учете у врача психиатра и врача-нарколога не состоит, оказывает помощь своей матери, являющейся пенсионером и нуждающейся в постороннем уходе по состоянию здоровья.

Обсудив вопрос о виде наказания, суд считает, что отвечающим требованиям справедливости, соответствующим характеру и степени общественной опасности совершенных преступлений, а также личности виновного наказанием – является основное наказание в виде штрафа, которое сможет обеспечить достижение целей наказания в отношении подсудимого.

Руководствуясь ст.ст. 307-309, 316 УПК РФ, суд,

ПРИГОВОРИЛ:

Подпалого Константина Владимировича признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании ч. 5 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенного наказания с наказанием по Приговору ФИО16 городского суда Республики Крым от 29.08.2019г. и Приговору ФИО17 городского суда Республики Крым от 30.12.2019г., окончательное наказание Подпалому К.В. назначить в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В назначенное наказание зачесть наказание, исполненное по Приговору ФИО20 городского суда Республики Крым от 29.08.2019г. и Приговору ФИО19 городского суда Республики Крым от 30.12.2019г.

Приговор ФИО18 городского суда Республики Крым от 16.05.2019 г. в отношении Подпалого К.В. исполнять самостоятельно.

До вступления приговора в законную силу меру пресечения Подпалому К.В. в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении оставить без изменения.

    Вещественные доказательства:

- Тома проектной документации, хранящиеся в камере вещественных хранения вещественных доказательств СО по г.Феодосии ГСУ СК РФ по РК и г.Севастополю, вернуть в МКУ «Управление капитального строительства Администрации г. Феодосии.

- оптический диск с проектно-сметной документацией по объекту: «Оздоровительный комплекс на центральном стадионе в г. Феодосия (2-ая очередь с доведением до действующих норм)» (т.2 л.д.29), акты № и № выполненных работ по муниципальному контракту № от 06.10.2016г. (т. 2 л.д. 228,229) – хранить с материалах дела.

Приговор может быть обжалован в Верховный Суд Республики Крым в апелляционном порядке через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня провозглашения, с соблюдением требований ст. 317 УПК РФ.

В случае подачи апелляционной жалобы осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

Судья                                Е.Н.Гурова