Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9150/2014 ~ М-8868/2014 от 14.10.2014

Дело № 2-9150/12

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2014 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ващенко Е.Н., при секретаре Толоконниковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеева П. Н. к Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к предоставлению земельного участка,

установил:

Алексеев П.Н. обратился в Петрозаводский городской суд с исковым заявлением к Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к предоставлению земельного участка по тем основаниям, что Администрация Петрозаводского городского округа отказала ему, как инвалиду, в предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Ссылаясь на положения ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», истец просит обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить ему в аренду земельный участок в пределах муниципального образования Петрозаводский городской округ.

Истец, его представитель Алексеева Р.А. в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представили отзыв о несогласии с иском, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Принимая во внимание отсутствие возражений или объяснений со стороны ответчика, суд рассматривает дело заочно по имеющимся доказательствам с тем, чтобы отсутствующая сторона, при наличии обоснованных возражений имела возможность обратиться с заявлением об отмене заочного решения.

Заслушав истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Алексеев П.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>, что подтверждается справкой <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, инвалидность установлена сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец на основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обращался в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, расположенного <адрес> в аренду сроком на 5 лет.

Администрация Петрозаводского городского округа в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила истцу, что испрашиваемый земельный участок в районе <адрес> в кадастровом квартале № в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденными Решением Петрозаводского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила), расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Согласно ст.38 Правил в данной зоне возможно строительство индивидуальных жилых домов. Однако, испрашиваемый земельный участок в районе <адрес> входит в границы земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, который формируется на торги для размещения многоквартирных жилых домов до 3-х этажей. Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в кадастровом квартале №. В связи с вышеизложенным предоставление испрашиваемого земельного участка в районе <адрес> для индивидуального жилищного строительства невозможно. В настоящее время возможность предоставления земельных участков в районах существующей индивидуальной жилой застройки (<адрес>) гражданам, имеющим право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов, исчерпана. Для предоставления земельных участков гражданам, имеющим в соответствии с законодательством право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов, Администрация планирует использовать перспективные территории индивидуальной и блокированной жилой застройки. В связи с тем, что проекты планировок перспективных районов индивидуальной и блокированной жилой застройки не разработаны, предоставление земельных участков будет осуществляться в соответствии со схемами размещения земельных участков, разработанными Администрацией. Для получения земельного участка в одном из перспективных районов индивидуальной и блокированной жилой застройки инвалиды и семьи, имеющие в своем составе ребенка-инвалида, в том числе и истец, могут обратиться в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, после разработки и опубликования схем земельных участков на главной странице официального сайта Администрации.

Истец, считая отказ незаконным, обратился в суд с требованием о понуждении Администрации Петрозаводского городского округа к предоставлению земельного на территории Петрозаводского городского округа для индивидуального жилищного строительства на праве аренды.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и порядок постановки их на учет в качестве нуждающихся урегулирован ст.ст. 51-52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, Алексеев П.Н. зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями УФМС России по Республике Карелия.

ДД.ММ.ГГГГ здание общежития передано в муниципальную собственность г.Петрозаводска, что следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время истец не работает, последняя запись в трудовой книжке свидетельствует об увольнении истца ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время состоит на учете в Центре занятости.

Истец состоит в зарегистрированном браке с Алексеевой Р.А., что подтверждается свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

Супруга истца Алексеева Р.А. зарегистрирована и проживает в доме престарелых по адресу: <адрес>

Согласно сведениям ГУП РК РГЦ «Недвижимость», Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, какого-либо недвижимого имущества в собственности у Алексеева П.Н. и Алексеевой Р.А. не имеется.

Согласно сведениям Администрации Петрозаводского городского округа истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, в соответствии с Решением Петрозаводского городского Совета от 27.12.2005 № XXV/XXV-256 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в г. Петрозаводске» учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Петрозаводске в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

При таких обстоятельствах, учитывая формальную регистрацию истца жилом доме, который утратил статус общежития, регистрацию его супруги в доме престарелых, отсутствии у истца и его супруги жилого помещения в собственности либо по договору социального найма, суд полагает доказанной нуждаемость истца в улучшении жилищных условий и приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, ввиду наличия у истца оснований для получения льготы, предусмотренной ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доводы Администрации о том, что истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также на отсутствие возможности предоставления земельных участков льготным категориям граждан в связи с отсутствием проекта планировки земельного участка суд считает несостоятельными и не подтвержденными имеющимися в материалах дела доказательствами, в то время как согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Кроме того, в связи с изложенным указание заявителю на необходимость повторного обращения в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства после опубликования информации о предстоящем предоставлении земельных участков на главной странице официального сайта Администрации суд также находит необоснованным.

Истцом, в целях реализации установленных и гарантированных законом прав по первоочередному предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в адрес Администрации предъявлено соответствующее заявление.

Так как решение о предоставлении земельного участка принимается в отношении конкретного земельного участка, выбранного заявителем, то вопрос о предоставлении такого участка может быть разрешен на стадии исполнения решения суда, с учетом заявления истца и предельных размеров испрашиваемого участка.

Согласно п.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. Однако указанная норма не содержит требования об указании конкретного земельного участка, либо приложения документов, указывающих на необходимость предоставления именно такого земельного участка (как это указано в ст. 31 ЗК РФ).

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При таких обстоятельствах органу местного самоуправления необходимо создавать гражданам, признанным инвалидами и членам их семей, условия равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Однако указание Администрацией на необходимость повторного обращения за предоставлением земельного участка существенно ограничивает возможности таких граждан, обусловленные имеющимися недостатками здоровья, что недопустимо.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и необходимости их удовлетворения.

Обязывая Администрацию устранить нарушение прав истца, суд исходит из того, что Администрацией должны быть соблюдены требования ст. 30.1 ЗК РФ, а также предусмотренный ею порядок и сроки предоставления земельного участка, за исключением положений о необходимости проведения аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198, 235 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Алексеева П. Н. удовлетворить.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Алексееву П. Н. в первоочередном порядке земельный участок на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах в порядке, предусмотренном ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

Решение может быть пересмотрено по заявлению ответчика в течение семи дней со дня вручения ответчику копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.Н. Ващенко

Мотивированное решение составлено 14.11.2014.