Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-105/2012 ~ М-96/2012 от 23.03.2012

� � � � �

Дело № –105/12/

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Новорецкой Е.П.,

при секретаре Бандура А.Н.,

с участием помощника прокурора <адрес> Панаско К.А.,

представителя ответчика Медведевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к действию, а именно о признании незаконным бездействия администрации <адрес> в виде не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, составления соответствующих заключений, обязании проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, их проектов и составлять по ее результатам соответствующие заключения.

Прокурор обосновывает требования тем, что проведенной проверкой по соблюдению администрацией <адрес> требований законодательства о противодействии коррупции было установлено, что ею в нарушение законодательства о противодействии коррупции не проводятся такие меры как экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, не составляются заключения. В соответствии со ст. б Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из самостоятельной меры по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Аналогичное положение закреплено в статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191-03 «О мерах по противодействию коррупции в <адрес>».

Целью такой экспертизы является выявление коррупциогенных факторов и их последующее устранение в правовых актах и их проектах.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения закреплены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Так, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами местного самоуправления, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительств Российской Федерации.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах норматива правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют с этом органы прокуратуры (ч.ч. 4, 5 ст. 3 Федерального закона с ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ).

Данное направление противодействия коррупции должно
реализовываться всеми без исключения органами государственной
власти, органами местного самоуправления, организациям
независимо    от    формы    собственности,    представителям

общественности и отдельными гражданами.

Во исполнение указанного федерального законодательств <адрес> Советом народных депутатов принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О положении «О порядке проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов».

В силу п. 2.1, п. 2.<адрес> Совет народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № юридическая оценка, проектов постановлений, решений <адрес> Совет, народных депутатов, проектов постановлений и распоряжений администрации <адрес> проводится юридическими службами соответствующих органов местного самоуправление <адрес>.

Срок проведения юридической оценки проектов актов не должен превышать пять рабочих дней со дня поступления документа, в особо сложных - десяти рабочих дней.

При этом, согласно п. п. 2.4, 2.5 указанного Решения, по результатам проведения юридической оценки юридические службы готовят письменное экспертное заключение о результатах юридической оценки..

В экспертном заключении должны содержаться следующие сведения: дата подготовки экспертного заключения; вид и наименование проекта акта, прошедшего юридическую оценку; положения проекта акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц проекта акта (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующие коррупционные факторы (в случае выявления указанных положений); предложения о способах устранения выявленных в проекте акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в проекте акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также выявленные при проведении юридической оценки положения, которые не относятся к коррупционным факторам, но могу способствовать созданию условий для проявления коррупции. Экспертное заключение прилагается к проекту акта.

Вместе с тем, указанное <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О положении « О порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов» исполнительным органом администрацией <адрес> исполняется не в полном объеме.

Так, в нарушение п. 2.1, п. 2.4 и п. 2.<адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> не проводится юридическая оценка проектов постановлений и распоряжений главы <адрес>, письменные заключения о результатах юридической оценки не готовятся и к проектам актов не прикладываются.

Результатом не проведения антикоррупционной экспертизы администрацией <адрес> стало принятие главой района ДД.ММ.ГГГГ постановлений № и №, утверждающим административные регламенты исполнения муниципальных функций по контролю качества образования и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования.

Вместе с тем согласно п. 3 Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования: государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования и государственный контроль качества образования осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия Российской Федерации в области образования.

При этом, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по осуществлению полномочий по осуществлении контроля качества образования и надзору за соблюдение законодательства Российской Федерации в области образования, что свидетельствует о принятии Постановлений главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и № с превышением компетенции.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района на указанные постановления главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принесены протесты.

Однако, администрацией <адрес> антикоррупционная экспертиза указанных постановлений, в том числе на проектной стадии, не проведена, заключения по ее результатам со ссылкой на пп. «д» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не составлены.

Не проведение администрацией <адрес> такой превентивной меры как экспертиза нормативных правовых актов и проектов способствует принятию нормативных правовых актов с коррупциогенными факторами, чем создаются условия для принятия коррупционных решений и совершения коррупционных действий субъектами правоприменения., поэтому просит признать бездействие администрации <адрес>
незаконным в части не проведения антикоррупционной экспертизы
правовых актов и их проектов и составления по ее результатам,
соответствующих заключений и обязать администрацию <адрес> устранить
допущенные нарушения норм федерального законодательства путем
организации проведения антикоррупционной экспертизы правовых
актов и их проектов и составления по ее результатам
соответствующих заключений.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Панаско К.А. в полном объеме поддержал данные требования, по существу пояснил, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления <адрес> законодательства о противодействии коррупции.

Как установлено при проверке, администрацией <адрес> не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, не составляется заключение. Таким образом, установленная федеральным законодательством обязанность проведения антикоррупционной экспертизы не исполняется. Вместе с тем, проведение антикоррупционной экспертизы является обязанностью, а не правом организаций, принимающих нормативные правовые акты.

Представитель ответчика Медведеа Т.Н, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования признала в полном объеме.

Выслушав мнение участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из представленных документов прокуратурой <адрес> была ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства о противодействии коррупции. При проверке установлено, что администрацией <адрес> не исполняется обязанность, установленная федеральным законодательством, по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, составления заключения, проверка которых является обязанностью организаций, принимающих нормативные правовые акты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются: обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

В соответствии со ст.4 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах по противодействию коррупции в <адрес>» органы местного самоуправления проводят меры по противодействию коррупции, в том числе антикоррупционную экспертизу принятых муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

Согласно п.2.1, 2.4 Положения «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов», утвержденное решением Совета народных депутатов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № юридические службы органов метсного самоуправления <адрес> проводят юридическую оценку проектов, постановлений, решений <адрес> Совета народных депутатов, проектов постановлений и распоряжений администрации <адрес>. По результатам проведения юридической оценки юридические службы готовят письменное заключение.

Таким образом, как следует из вышеуказанных норм закона органы местного самоуправления обязаны проводить антикоррупционную экспертизу принятых муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, составления заключений, что не исполняется администрацией муниципального образования <адрес>, поэтому заявление прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку не исполнение данных требований законодательства о противодействии коррупции нарушает интересы неопределенного круга лиц, так как основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека, что нарушает права граждан и Российской Федерации в целом.

Руководствуясь ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, составления по ее результатам заключений.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> устранить допущенные нарушения норм федерального законодательства путем организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, их проектов, составления по ее результатам заключений.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: