Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1905/2017 ~ М-1923/2017 от 27.06.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года                      г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А.

при секретаре Марукян Ю.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1905/2017 по иску Шашковой ФИО7 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области о включении периодов в стаж

У С Т А Н О В И Л:

Шашкова ФИО8 обратилась в суд с иском к ответчику, ссылаясь на то, что <дата>. она обратилась в УПФ РФ в г. Сызрани с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к страховой пенсии, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФ РФ № *** от <дата>. в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей отказано ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Согласно указанного выше решения в стаж на соответствующих видах работ не включены периоды: с <дата>. в качестве врача-интерна в Долинской центральной районной больнице <адрес>, т.к. не подтверждено зачисление на штатную должность врача-специалиста, врач-интерн Перечнем от <дата>. структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала не предусмотрен и не относится к числу врачей специалистов, поскольку данная должность в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утв. Приказом Минздрава России от 15.10.1999г. № *** выделена как самостоятельная должность, прямо не отнесена к числу врачей-специалистов; с <дата>. в качестве заместителя главного врача по поликлинической работе в ГБУЗ СО «Сызранская городская больница № ***», т.к. документально не подтверждено осуществление врачебной деятельности врачом - руководителем учреждения в соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ № *** от 29.10.2002г.; курсы повышения квалификации с <дата>

Истица считает, что решение об отказе в назначении досрочной пенсии является незаконным, нарушает ее конституционные права на пенсионное обеспечение, т.к. с <дата>. она проходила обучение во Владивостокском государственном медицинском институте, окончила институт по специальности «лечебное дело», решением Государственной экзаменационной комиссии от <дата> ей присвоена квалификация «врач», что подтверждается Дипломом УВ № *** от <дата>., регистрационный номер № ***. С <дата> проходила интернатуру в Долинской ЦРБ по специальности «терапия», что подтверждается Удостоверением № *** от <дата>., зачислена на должность врача-интерна по терапии в Долинскую ЦРБ <адрес>; <дата>. в связи с окончанием интернатуры, была назначена на должность участкового терапевта Углезаводской городской поликлиники.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999г. № 377, должность врача-интерна выделена как самостоятельная должность (Перечень соответствия врачебных и провизорских специальностей должностям специалистов утвержденный Приказом Минздрава России от 27.08.1999г. №337). В соответствии с Федеральным Законом № 125-ФЗ от 22.08.1996г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» интернатура - это первичная годичная послевузовская подготовка (специализация).

На основании Приказа Минздрава СССР от 16.08.1972г. № 669 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)» врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.

Приказом Минздрава СССР от 16.08.1972г. № 669 установлено, что на врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения, в которое зачислен врач-интерн. Заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, при этом в соответствующие фонды социального страхования, в том числе пенсионный, отчислялись страховые взносы. За период прохождения интернатуры в течение одного года ею выполнялась обязанности, связанные с лечебной деятельностью, ей выплачивалась заработная плата, следовательно, производились все необходимые отчисления. Поэтому период прохождения интернатуры подлежит включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в специальный стаж.

Период работы в качестве заместителя главного врача по поликлинической работе в ГБУЗ «Сызранская городская больница № 2» считает, также подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, т.к. согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, наделены врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. Фактически в период работы в качестве заместителя главного врача по поликлинической работе, т.е. периода работы врача-руководителя, истицей осуществлялась лечебная деятельность в качестве врача-терапевта с доплатой в размере 25%, что подтверждается сведениями Справки, уточняющей занятость от 04.05.2017г. В качестве врача-терапевта она проводила лечение больных терапевтического отделения (2 палаты по 6 человек в каждой), осуществляла прием, выписку больных, проводила лечение и обследование с заполнением медицинской документации, а также дежурила в ночное время как врач-терапевт.

Время нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, т.к. в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г. (п.4), в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст.118 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

В отношении нее подтвержден специальный стаж 29 лет 01 месяц 14 дней. С учетом включения в специальный стаж выше названных периодов продолжительность ее лечебной деятельности составляет 30 лет.

Истица просит обязать УПФ РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и <адрес>х засчитать в трудовой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости как медицинскому работнику, вышеуказанные периоды, назначить пенсию с момента обращения - с <дата>

В судебном заседании истица Шашкова ФИО9 отказалась от требований в части включения периода с <дата> в должности заместителя главного врача по поликлинической работе в ГБУЗ СО «Сызранская городская больница № ***», в остальной части исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные выше.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области Трошина ФИО10 иск не признала, привела доводы, изложенные в протоколе заседания комиссии № *** от <дата>

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Таким образом, в соответствии с названным Законом досрочная страховая пенсия назначается в зависимости от вида деятельности лица, а не от наименования и правового статуса учреждения здравоохранения, с которым это лицо состояло в трудовых отношениях.

Следовательно, основным критерием для назначения досрочной пенсии по старости является осуществление лицом медицинской деятельности.

Судом установлено, что Шашкова ФИО11 с <дата>. проходила обучение во Владивостокском государственном медицинском институте, окончила институт по специальности «лечебное дело», решением Государственной экзаменационной комиссии от <дата>. ей присвоена квалификация «врач», что подтверждается Дипломом УВ № *** от <дата> регистрационный номер № ***.

Согласно записям в трудовой книжке Шашкова ФИО12 работала в должности лаборантки лабораторного отделения Бассейновой Медико-санитарной части работников рыбной промышленности <адрес> с <дата> зачислена <дата>. на должность врача-интерна по терапии в Долинскую центральную районную больницу <адрес>; <дата>. в связи с окончанием интернатуры назначена на должность врача участкового терапевта Углезаводской городской поликлиники; <дата>. зачислена на должность врача-терапевта терапевтического отделения в порядке внутреннего совместительства; <дата>. истица назначена на должность зав.терапевтическим отделением № *** в порядке внутреннего совместительства; 19.01.1996г. ей предоставлен отпуск с последующим увольнением в связи с переменой места жительства, по ст.31 КЗоТ РФ, по собственному желанию, <дата>. принята на должность участкового врача-терапевта в МЛПУ МСЧ СНПЗ, до настоящего времени продолжает работать в медицинских учреждениях.

<дата>. Шашкова ФИО13. обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> № *** ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В стаж работы истицы на соответствующих видах работ не был включен период работы с <дата>. в должности врача-интерна в Долинской центральной районной больнице <адрес>, поскольку документально не подтверждено зачисление на штатную должность врача-специалиста. Врач-интерн Перечнем от <дата> структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала не предусмотрен и не относится к числу врачей специалистов, поскольку данная должность в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15.10.1999г. № ***, выделена как самостоятельная должность, прямо не отнесена к числу врачей-специалистов.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата>., не засчитаны в стаж на соответствующих вида работ, поскольку Разъяснением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996г. № 5 и Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 возможность зачета в специальный стаж данных периодов не предусмотрена.

Документами подтверждено: общий трудовой и страховой стаж – 31 год 8 мес. 10 дней, специальный стаж: 29 года 01 мес. 14 дней.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

В соответствии с подп. "н" п, 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на досрочное установление трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов (абз. 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").

На основании Постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991г. «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет», в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Согласно прилагаемого «Списка профессий и должностей…» пенсия назначается врачам и среднему медицинскому персоналу лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999г. № 377, должность врач-интерн выделена как самостоятельная должность.

Должность врача-интерна в Номенклатуре от 27.08.1999г. прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", обучение в интернатуре обеспечивает приобретение специалистом необходимого уровня знаний, умений и навыков, а также квалификации, позволяющей занимать должности медицинских работников и фармацевтических работников.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.1998г. № 125-ФЗ «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании» интернатура — это первичная годичная послевузовская подготовка (специализация).

На основании Приказа Минздрава СССР от 16.08.1972г. № 669 "Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)" врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.

Данным Приказом предусмотрено, что на врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения, в которое зачислен врач-интерн. Заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, при этом в соответствующие фонды социального страхования, в том числе пенсионный, отчислялись страховые взносы.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 30.12.1961г. № 1250 "Об утверждении инструкции о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения и других документов по оплате труда работников здравоохранения" время пребывания в интернатуре работникам, занимающим врачебные должности, засчитывается в стаж работы по специальности.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педагогических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (утверждено Минздравом СССР 12.01.1982г. и Минобразования СССР 20.01.1982г.), руководитель (главный врач, начальник и т.д.) базового учреждения здравоохранения на основании приказа органа здравоохранения издает приказ по учреждению о зачислении выпускника высшего учебного заведения в интернатуру на врачебную должность. После издания приказа в базовом лечебно-профилактическом учреждении должна быть заведена трудовая книжка на молодого специалиста, в которой производится запись о его зачислении на должность врача-интерна по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам в течение периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, в которых они проходят одногодичную специализацию в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения.

Таким образом, период работы истицы с <дата>. в качестве врача-интерна в Долинской центральной районной больнице <адрес>, подлежит зачету в стаж работы истицы на соответствующих видах работ, поскольку в указанное время истица непосредственно осуществляла лечебную деятельность.

Отказ истице засчитать в её специальный стаж для назначения досрочной пенсии вышеуказанный период работы нарушает конституционный принцип равенства всех граждан перед законом, предусматривающий право медицинских работников при одних и тех же условиях работы на получение пенсии за выслугу лет. Шашкова ФИО14 работала врачом-интерном в Долинской центральной районной больнице <адрес>, являющейся учреждениями здравоохранения, она занимала должность врача-интерна, т.е. осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения.

Статьей 187 ТК РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. В связи с чем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с требованиями действовавших в спорный период ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1, Приказом Минздрава РФ от 09.08.2001г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», Приказом Министерства здравоохранения РФ от 09.12.2008г. № 705, Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.08.2012г. № 66 н, повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что периоды нахождения Шашковой ФИО15. на курсах повышения квалификации с <дата>., должны быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, поскольку в данные периоды за истицей сохранялось место работы, средняя заработная плата, с которой осуществлялись отчисления в Пенсионный фонд, на курсы истица была направлена по инициативе работодателя, отсутствие на работе было связано с обучением по специальности, работа по которой дает право на назначение досрочной пенсии.

Поскольку с учетом включения названных периодов, стаж работы Шашковой ФИО16 будет составлять более 30 лет, поэтому ее требования о назначении пенсии с даты обращения, т.е. с <дата> подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Шашковой ФИО17 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области засчитать в страховой стаж, дающий право на досрочную пенсию как медицинскому работнику, периоды работы Шашковой ФИО18:

- с <дата>. в должности врача-интерна в Долинской центральной районной больнице <адрес>;

- с <дата>

- назначить досрочную страховую пенсию с <дата>

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Левина С.А.

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2017г.

Судья: Левина С.А.