Решение по делу № 2-705/2019 (2-5134/2018;) ~ М-4950/2018 от 17.12.2018



РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года      г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Леонтьевой Е.В., при секретаре судебного заседания Бердинской А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-705/19 по иску Болотских Андрея Александровича к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, Администрации муниципального района Борский Самарской области, Министерству строительства Самарской области о возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

    Болотских А.А. обратился в Октябрьский районный суд г. Самара с иском о возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения, указав, что является ветераном боевых действий и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года. Администрацией района принято решение о снятии Болотских А.А. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Основанием для принятия указанного решения послужил расчет учетной нормы на одного члена семьи. Вместе с тем, при расчете учетной нормы на одного члена семьи не приняты во внимание требования законодательства. Собственником помещения по адресу: адрес, является Болотских А.Н., который также проживает (временно или постоянно, либо имеет право проживать) по данному адресу. Из справки администрации сельского поселения адрес следует, что по адресу: адрес, зарегистрированы и проживают Болотских А.А., Болотских Ю.А., Болотских С.А., Болотских А.А., Изет О.А. и Изет В.К. Членами семьи собственника жилья Болотских А.Н., проживающими совместно с данным собственником являются дочь - Изет О.А. и ее ребенок, так как они вселены собственником в качестве членов своей семьи (п. 11 постановления Пленума верховного Суда РФ от дата №...). Болотских А.А. имеет свою семью, проживающую совместно с ним, но на правах аренды жилья по договору и ведущую свое, отличное от собственника жилья хозяйство. Соответственно Болотских А.А., его дети и супруга - Болотских Ю.А. в силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ членами семьи собственника жилья не являются. Комиссия по жилищным вопросам данный факт не учла, и, как следствие, неверно произвела расчет учетной нормы на одного члена семьи. Истец не может быть учтен как член семьи собственника, поскольку проживает в ином жилье временно по договору аренды. В данном случае расчет учетной нормы не имеет никакого отношения к лицу, снимающему жилое помещение по договору аренды - Болотских А.А. Просил суд признать недействительным решение жилищной комиссии при Администрации муниципального района Борский Самарской области (протокол № 4 от 28.03.2016) о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении Болотских А.А., обязать Администрацию муниципального района Борский Самарской области восстановить Болотских А.А. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать жилищную комиссию при Администрации муниципального района Борский Самарской области устранить допущенное нарушение, обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области предоставить финансовые средства муниципальному району Борский Самарской области для предоставления социальной выплаты Болотских А.А., обязать Министерство строительства Самарской области предоставить финансовые средства муниципальному району Борский Самарской области для предоставления социальной выплаты Болотских А.А., обязать Администрацию муниципального района Борский Самарской области предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения согласно действующему законодательству за счет средств бюджета Самарской области Болотских А.А., проживающему по адресу: адрес.

    В судебном заседании Болотских А.А. и его представитель Колмычков В.М., исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Кроме того, представитель указал о том, что дом, в котором проживает истец не может являться жилым помещением, поскольку право собственности на дом не оформлено, не проводилась инвентаризация дома на предмет его соответствия требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, а также на предмет определения действительной площади дома, поскольку возможно проводилась реконструкция дома, вследствие чего могла измениться площадь дома.

Представитель Администрации муниципального района Борский Самарской области Кореницына Н.Н. возражала против удовлетворения требований, по основаниям, ранее изложенным в письменном отзыве, указав об отсутствии предусмотренных законом оснований для восстановления истца в очереди, в связи с тем, что основания, по которым истец был поставлен на учет отпали, поскольку истец обеспечен жилым помещением с соблюдением нормы предоставления жилой площади, установленной муниципальным районом, то есть более 15 кв.м.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не сообщили. От представителя Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области оставил вопросы о признании незаконным решения Администрации, восстановлении истца в очереди на усмотрение суда, в удовлетворении остальных исковых требований просил отказать, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании по ходатайству представителя истца была допрошена свидетель Болотских В.М., мать истца, которая пояснила, что не проживает с истцом, а также Болотских А.Н. в течение 19 лет. Ей известно, что истец проживает в адрес, который принадлежит отцу истца Болотских А.Н., достался ему по наследству от его родителей. В доме проживает истец и члены его семьи – жена и двое детей, которые были зарегистрированы с согласия Болотских А.Н. Сам Болотских А.Н. имеет в собственности дом, расположенный по адресу: адрес, где и проживает, однако поскольку у Болотских А.Н. сложный деспотический характер, он периодически требует, чтобы сын освободил дом, не позволяет им занимать обе комнаты. После смерти родителей ремонт дома не производился, состояние дома ухудшается. Относительно изменения площади дома пояснить не смогла, однако противоречила давая пояснения о проживании в доме иных лиц, кроме Болотских А.А, его супруги и детей.

    Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

    Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой прав, свобод и законных интересов, которые нарушены или оспариваются.    

    В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» ветераны боевых действий, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года, имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в том числе ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года.

В соответствии с Законом Самарской области от 24.10.2006 года № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» полномочия по обеспечению жильем ветеранов боевых действий переданы органам местного самоуправления.

Постановлением Правительства Самарской области от 25.09.2014 года № 599 «О внесении изменений в отдельные Постановления Правительства Самарской области» полномочия по обеспечению реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, исключены из компетенции министерства строительства Самарской области.

Из материалов дела следует, что Болотских А.А. является ветераном боевых действий, имеет удостоверение РМ №... от дата, а также льготы и преимущества, установленные действующим законодательством.

Болотских А.А. зарегистрирован и проживает по адресу: адрес, где также зарегистрированы его дети: Болотских Анастасия Андреевна, дата года рождения, Болотских София Андреевна, дата года рождения. Также по указанному адресу зарегистрированы Болотских Юлия Анатольевна (супруга истца), Изет Ольга Константиновна (сестра истца), Изет Вадим Константинович (племянник истца).

Положениями Жилищного кодекса РФ (ст. ст. 14,19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Полномочия по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условии, осуществляются на основании статей Жилищного кодекса РФ федерального и регионального законодательства.

Статья 51 (части 1, 2) ЖК РФ устанавливает, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также обеспеченные обшей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из положений п.11.1 ст. 23.2 Закона о ветеранах следует, что определение порядка предоставления жилых помещений, а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условии и вставшим на учет до 01.01.2005 года, в числе которых указаны и ветераны боевых действий, устанавливается законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст. 3 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан проживающих на территории Самарской области» граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения либо собственниками жилых помещении или членами семьи собственника жилого помещения, признаются нуждающимися при условии обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения.

В соответствии с п. 3.7 порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области 21.06.2006 года № 77 (в редакции от 25.03.2016) орган местного самоуправления ежегодно уточняет списки очередников и в случае, если в составе сведений, представленных заявителем и членами его семьи при принятии на учет, произошли изменения, указанные граждане обязаны представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения.

В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления должен осуществить проверку обоснованности отнесения граждан к числу нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом вновь представленных документов.

В случае, если основания для постановки на учет отпали, уполномоченный орган местного самоуправления решает вопрос о снятии очередника с учета.

Пунктом 1 Постановления Собрания депутатов Борского района Самарской области от 27.10.2005 года N 67 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 15 (пятнадцать) квадратных метров общей площади на одного человека.

В ходе проведенной в 2016 году сверки списков отдельных категорий граждан нуждающихся в улучшении жилищный условий, в том числе ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании представленных в марте 2016 года документов было установлено, что в состав семьи Болотских А.А. входят 4 человека: Болотских А.А. (истец), Болотских Ю.А. (супруга), Болотских А.А. (дочь), Болотских С.А. (дочь). Болотских А.А. имеет постоянную регистрацию (с дата) по адресу: адрес, где по информации администрации сельского поселения Борское собственником (на основании свидетельства о праве на наследство от дата), является Болотских А.Н., дата г.р., (отец ветерана боевых действий). Общая площадь жилья составляет 116,11 кв. м. По данному адресу зарегистрировано 6 человек, из них членами семьи собственника являются 2 человека – сын и дочь.

Согласно статье 14 Семейного кодекса Российской Федерации близкими родственниками являются родители и дети, полнородные и неполнородные братья и сестры.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Жилищной комиссией администрации района при рассмотрении вопроса нуждаемости заявителя учтено, что Болотских А.А., являющийся одновременно законным представителем своих несовершеннолетних детей, вселен, зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес качестве законного члена семьи собственника жилого дома, своего отца - Болотских А.Н., в связи с чем, имеет право пользования предоставленным жилым помещением.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника, Верховный Суд Российской Федерации указывал на то, что достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Тем самым, существенным условием признания нуждающимся в улучшении жилищных условий Болотских А.А., является проживание указанного гражданина и его родственников одной семьей, принадлежность каждому из проживающих в жилом доме права пользования.

Из предоставленных справок администрацией сельского поселения Борское следует, что к членам семьи собственника (его отца Болотских А.Н.), в силу ст. 31 ЖК РФ, относятся сын Болотских А.А., дочь Изет О.А. и их несовершеннолетние дети, а остальные зарегистрированные граждане в данном жилом помещении (сноха, зять) жилищной комиссией не могут быть признаны членами семьи собственника, без подтверждения факта совместного проживания и вселения в качестве членов семьи.

Доказательств того, что зарегистрированные с Болотских А.Н. лица: Болотских А.А., Болотских Ю.А., Болотских А.А. (внучка), Болотских С.А. (внучка), Изет О.А., фактически не являются членами одной семьи в уполномоченный орган не представлено. Причины невозможности проживания заявителя в названном жилом помещении также ничем не подтверждены.

На основании установленных жилищной комиссией обстоятельств обоснованно сделан вывод о том, что имея постоянную регистрацию по адресу: адрес, Болотских А.А., Болотских А.Н. и члены его семьи приобрели равное право пользования указанным жилым помещением, а потому при определении совокупной жилищной обеспеченности на каждого члена семьи подлежит учету принадлежащий отцу жилой дом.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что при Болотских А.Н. является собственником также жилого дома, расположенного по адресу: адрес, общей площадью 88, 9 кв.м, где и зарегистрирован, что не оспаривалось истцом и было подтверждено справкой, представленной ответчиком, а также показаниями свидетеля Болотских В.М., которая пояснила, что Болотских А.Н. не только имеет дом в собственности, но и проживает в нем. При таких обстоятельствах пояснения ответчика о том, что данный дом также должен быть учтен при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, которая должна исчисляться исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, заслуживают внимания.

Вместе с тем, даже при отсутствии иных жилых помещений, исходя исключительно из площади дома, в котором зарегистрирован и проживает истец 116,11 кв.м, следует отметить, что приходящаяся на каждого из зарегистрированных в доме лиц общая площадь жилого помещения составляет 16,58 кв.м (116,11 : 7 = 16, 58), что превышает учетную норму, установленную Постановлением Собрания депутатов Борского района Самарской области от 27.10.2005 года N 67 в размере 15 квадратных метров общей площади на одного человека.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для признания незаконным оспариваемого истцом решения Администрации муниципального района Борский Самарской области не имеется.

Следует отметить, что согласно положениям ст. 674 ГК РФ и Закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.05.2015 договор аренды должен быть зарегистрирован в установленном законом порядке, в связи с чем, у арендодателя возникает обязанность по оплате налога.

При этом, в материалы дела договор аренды жилого помещения по адресу: адрес не представлен. Предметом рассмотрения жилищной комиссией администрации при рассмотрении вопроса о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении данный договор не являлся.

Доводы истца о том, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Самары от дата было установлено право Болотских А.А. на получение социальной выплаты, в которой судом было отказано лишь по тому основанию, что предоставление социальной выплаты во внеочередном порядке могло поставить в худшее положение других граждан, не могут быть приняты во внимание. Данное решение вынесено судом до проведения в 2016 году сверки списков отдельных категорий граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий Администрацией, в период, когда в доме Болотских А.Н. были зарегистрированы 8 человек (включая умершего дата Изет К.С.), вследствие чего приходящаяся на каждого из зарегистрированных в доме лиц общая площадь жилого помещения составляла менее учетной нормы – 14, 51 кв.м. Кроме того, в данном решении суда указано об отсутствии оснований для предоставления социальной нормы на приобретение жилого помещения согласно действующему законодательству за счет бюджета Самарской области, потому что в соответствии с ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федерального бюджета, а не бюджета Самарской области. Более того, решением суда от 10.03.2015 года в удовлетворении аналогичных требований истца было отказано.

Предположительные доводы представителя истца о том, что занимаемое истцом жилое помещение не существует в том виде, в котором отражено в техническом плане, и возможно подвергалось реконструкции, собственником возводились самовольные постройки и т.п., объективно ничем не подтверждены, являются голословными и правового значения в данной ситуации не имеют, поскольку основанием для постановки истца на учет являлся факт обеспеченности жилым помещением менее установленной учетной нормы. Истцом не представлено доказательств уменьшения площади жилого помещения, его непригодного для жизни состояния, а также доказательств обращения в уполномоченный орган в целях проведения оценки и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан. Свидетелем Болотских В.М. также не подтверждено того обстоятельства, что дом, где проживает истец находится в непригодном для жизни состоянии или существенным образом изменился в сторону уменьшения его площади. При таких обстоятельствах суд считает данные доводы надуманными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

    Исковое заявление Болотских Андрея Александровича оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

    Мотивированное решение изготовлено 25.02.2019 года.

Судья                 п/п     Леонтьева Е.В.

Копия верна:

Судья:

Секретарь: