Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-133/2016 от 30.06.2016

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

02 августа 2016 года              г.Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Сухотин Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Владимирова ВН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, директора АО «Канская ТЭЦ», проживающего по адресу: <адрес>,

по жалобе Владимирова ВН на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г.Канску, Абанскому, Дзержинскому, Иланскому, Ирбейскому, Канскому, Нижнеингашскому и Тасеевскому районам от 21 июня 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по г.Канску, Абанскому, Дзержинскому, Иланскому, Ирбейскому, Канскому, Нижнеингашскому и Тасеевскому районам от 21 июня 2016 года директор АО «Канская ТЭЦ» Владимиров В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, за то, что, как указано в постановлении, в нарушение требований ст.23 Федерального закона от 21.11.2011г. N323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дезинформировал граждан и органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический контроль, об обстоятельствах, опасных для жизни и здоровья населения г.Канска, в нарушение требований п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.5.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», предоставил в СМИ (газета «Канские ведомости» от 18 мая 2016г.) недостоверную информацию о соответствии качества горячей воды, поступающей в квартиры жилых домов г.Канска, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также не предоставил незамедлительно информацию в органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический контроль, о результатах лабораторных исследований проб воды, несоответствующих гигиеническим нормативам, о мерах, принимаемых по устранению нарушений санитарных правил, то есть не довел полную и достоверную информацию о состоянии объектов (факторов) окружающей среды (социальный фактор водоснабжение - качество горячей воды не соответствующей гигиеническим нормативам) до сведения лиц, имеющих право на получение таких данных, когда информация была обязательной и была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни и здоровья людей, что было выявлено после отбора и экспертного исследования проб (образцов) горячей воды в турбинном цехе АО «Канская ТЭЦ» по адресу: <адрес>, в индивидуальных тепловых пунктах по адресам: <адрес>, и <адрес>, 25 мая 2016 года, с 10 часов до 12 часов.

Не согласившись с принятым решением, Владимиров В.Н. подал жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, поскольку существенных нарушений требований, предъявляемых к питьевой воде, в том числе приведших к реальной угрозе здоровью населения г.Канска, в ходе проверки выявлено не было; журналы результатов количественно химического анализа (подпиточная вода, вода перед поступлением в сеть ГВС, теплосеть ГВС) АО «Канская ТЭЦ» содержат полный объем предусмотренных СанПиН 2.1.4.1074-01 данных и отражает реальные показатели качества воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети; обязанность ведения журнала результатов количественно химического анализа закреплена нормативным актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а не в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в связи с чем Владимиров В.Н. не является надлежащим субъектом указанного правонарушения.

В судебном заседании Владимиров В.Н. и его защитник Портненко Л.В. поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Заслушав Владимирова В.Н., его защитника Портненко Л.В., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания человека – это совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания – это биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - это воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Статьей 23 Федерального закона от 21.11.2011г. N323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что граждане имеют право на получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, состоянии среды обитания, рациональных нормах питания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Такая информация предоставляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, а также организациями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2.2 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

В силу ч.3 ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно п.5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридическое лицо при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должно принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе: приостановить либо прекратить свою деятельность или работу от дельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг; прекратить использование в производстве сырья, материалов, не соответствующих установленным требованиям и не обеспечивающих выпуск продукции безопасной (безвредной) для человека, снять с реализации продукцию, не соответствующую санитарным правилам и представляющую опасность для человека и принять меры по применению (использованию) такой продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожению; информировать орган, уполномоченный на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил.

В соответствии с п.2.5 СанПиН 2.1.4,1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, обязано немедленно информировать центр Госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

Как установлено в судебном заседании, граждане, проживающие в г.Канске, Красноярского края, реализовали свое право на получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, состоянии среды обитания, направив в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске письменные обращения, содержащие информацию о несоответствии качества горячей воды, поступающей в квартиры жилых домов г.Канска, установленным нормативам, которая также была опубликована в СМИ (газета «Канские ведомости» от 18 мая 2016г.). В официальном ответе АО «Канская ТЭЦ» сообщило, что им ежедневно проводится химический, бактериологический и паразитологический анализ сетевой воды, в 2016 году превышения по исследуемым показателям не обнаружено.

В ходе проведения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске административного расследования, отбора и экспертного исследования проб (образцов) горячей воды, при наличии представленных АО «Канская ТЭЦ» результатов производственного контроля, соответствующих гигиеническим нормативам, и официального заявления в СМИ о соответствии качества горячей воды в разводящей сети по химическим, бактериологическим и паразитологическим показателям, был установлен факт несоответствия качества горячей воды, подаваемой в квартиры жилых домов г.Канска, по химическим показателям, а именно превышение допустимого уровня по цветности и мутности, указанных в таблице 4 п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Однако, АО «Канская ТЭЦ» в лице руководителя не выполнило требования п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.5.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не предоставило незамедлительно информацию в органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический контроль, о результатах лабораторных исследований проб воды несоответствующих гигиеническим нормативам, о мерах, принимаемых по устранению нарушений санитарных правил.

Таким образом, АО «Канская ТЭЦ», в лице директора Владимирова В.Н., не доведена полная и достоверная информация о состоянии объектов (факторов) окружающей среды (социальный фактор водоснабжение - качество горячей воды не соответствующей гигиеническим нормативам) до сведения лиц, имеющих право на получение таких данных, когда информация была обязательной и была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни и здоровья людей.

    Вина директора АО «Канская ТЭЦ» Владимирова В.Н. в совершении указанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 16.06.2016г.; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и документов от 25.05.2016г., протоколами о взятии проб (образцов) от 25.05.2016г., экспертным заключением от 27.05.2016г., приказом АО «Канская ТЭЦ» «О продолжении трудовых отношений» №3 от 29.12.2012г. с директором АО «Канская ТЭЦ» Владимировым В.Н.

Постановление вынесено заместителем главного государственного санитарного врача по г.Канску, Абанскому, Дзержинскому, Иланскому, Ирбейскому, Канскому, Нижнеингашскому и Тасеевскому районам на основании имеющихся в деле доказательств, полученных с соблюдением требований КоАП РФ, всем доказательствам дана надлежащая оценка, при этом оснований для признания их недопустимыми не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и обоснованно использованы в качестве доказательств по данному делу.

Доводы Владимирова В.Н. о необходимости отмены постановления суд не может признать состоятельными, поскольку невыполнение им требований действующего законодательства привело к предоставлению недостоверной информации и искажению сведений о состоянии объектов (факторов) окружающей среды (социальный фактор-водоснабжение), сокрытию достоверной информации о состоянии окружающей среды, что в итоге может способствовать возникновению массовых неинфекционных заболеваний, тем самым создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в г.Канске, Красноярского края.

Кроме того, Владимирову В.Н. не вменялось ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при вынесении постановления умышленное искажение информации в журналах результатов количественно-химического анализа (подпиточная вода, вода перед поступлением в сеть ГВС, теплосеть ГВС) АО «Канская ТЭЦ».

Нарушение Владимировым В.Н. законодательства в сфере охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и, как следствие, совершение правонарушения в сфере природопользования, вытекающее из деятельности АО «Канская ТЭЦ», исходя из использования предприятием в своей деятельности природных ресурсов, как и привлечение юридического лица к административной ответственности, не исключает ответственность Владимирова В.Н. как должностного лица за совершенное правонарушение и не является основанием для освобождения его от таковой.

По настоящему делу требования ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены.

Постановление вынесено с соблюдением требований КоАП РФ, в том числе и в части соблюдения установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем его следует оставить без изменения, а жалобу Владимирова В.Н. – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г.Канску, Абанскому, Дзержинскому, Иланскому, Ирбейскому, Канскому, Нижнеингашскому и Тасеевскому районам от 21 июня 2016 года в отношении директора АО «Канская ТЭЦ» Владимирова ВН оставить без изменения, а жалобу Владимирова В.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья                     Е.В. Сухотин

<данные изъяты>