Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-352/2020 от 03.12.2020

Р Е Ш Е Н И Е

24 декабря 2020 года г. Жигулевск

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л. единолично,

с участием представителя ТСЖ «Восточное» - Золотова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСЖ «Восточное» Золотова М.А. на постановление №-з от 29.09.2020 г. Государственной жилищной инспекции Самарской области о привлечении юридического лица ТСЖ «Восточное» по ст.7.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением юридическое лицо ТСЖ «Восточное», признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. – по факту выявления нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России 27.09.2003 г. №170 при проверки придомовой территории жилого <адрес> по пр-ту Молодежный г. Жигулевска, а именно: слева от подъездов территория не скошена, не убраны поросли, бытовой мусор в поросли, также установлен факт неиспользования земельного участка, а именно со стороны ТСЖ «Восточное» работ по скосу, вырубке поросли.

Председатель правления ТСЖ «Восточное» Золотов М.А. на указанное постановление была подана жалоба, в которой он просит отменить постановление и производство по делу прекратить, указывая на то, что нарушений не допускалось, придомовая территория систематически убирается, проводятся работы по скосу травы и вырубке поросли, вся прилегающая территория используется по прямому назначению.

Кроме того, в ходе судебного заседания представитель ТСЖ «Восточное» Золотов М.А. предоставил заявление о дополнении доводов указанных в жалобе, указывая на то, что основанием для привлечения ТСЖ «Восточное» к административной ответственности послужил результат мониторинга территории г.о. Жигулевск специалистами административной комиссии администрации г.о. Жигулевск. При этом, ГЖИ Самарской области проверку сообщения администрации г.о. Жигулевск не проводила. Согласно действующему законодательству, указанное бездействие ГЖИ Самарской области свидетельствует о существенном нарушения требований постановления Правительства РФ от 11.06.2013 года № 493, а также Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», потому как инспекция в случае поступления в её адрес информации о нарушениях должна была выдать ТСЖ «Восточное» предостережение о недопустимости таких действий/бездействия или провести внеплановую проверку. Проверка нужна, чтобы установить факт нарушения. Между тем, на фотографиях, приобщенных к протоколу № об административном правонарушении от 28 августа 2020 года помимо того, что запечатлена придомовая территория дома № 5 по проспекту Молодёжному и территория остановки общественного транспорта, сфотографированы зеленые насаждения (кустарники и деревья). Для вырубки кустарников и деревьев на территории г.о. Жигулевск необходимо разрешение администрации г.о. Жигулевск на снос зеленых насаждений. Снос зеленых насаждений является правомерным в конкретных случаях. Исходя из чего, ТСЖ «Восточное» не имеет права осуществить вырубку деревьев и кустарников на прилегающей территории.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Восточное» Золотов М.А. доводы, указанные в жалобе и дополнениях поддержал в полном объеме, просил обжалуемого постановление отменить.

Представитель ГЖИ Самарской области- ведущий специалист ФИО №1 в судебное заседание не явился, согласно письму из материалов дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в судебном заседании, которое состоялось 24.12.2020 г. считал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.55.25 ГрК РФ, Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Установлено, что в ходе проведенного административной комиссией г.о.Жигулевск мониторинга территории городского округа установлено, что не осуществляются мероприятия по покосу травы и обрезке поросли на прилегающей к многоквартирному дому по адресу: <адрес>, Молодежный проспект, <адрес>, территории, о чем был составлен акт от 04.08.2020 г., на основании чего из органа местного самоуправления г.о.Жигулевска в адрес ГЖИ <адрес> в отношении ТСЖ «Восточное» поступил материал, содержащий данные, указывающий на наличие события административного правонарушения.

Согласно ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. ; 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельными участком, на котором расположен многоквартирный дм, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

В соответствии с п. 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подп. «а»);

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подп. «з»).

П. 11.1 Правил № 491 предусмотрено, что Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с абз.3 п.25.гл.III Минимального перечня управляющая организация обязана выполнять работы по уборка и выкашивание газонов.

Обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда закреплены в постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Нарушение указанных правил, свидетельствует о ненадлежащем техническом обслуживании многоквартирного дома.

Согласно пп.ж п.5 ч.12 ст.33 Решения Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 25.10.2018 N 389 "О внесении изменений в Правила благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденные решением Думы городского округа Жигулевск от 31 августа 2017 года N 259" на прилегающих территориях юридические и физические лица обязаны производить своевременно уборку, сгребание листвы, окос газонов (дернины), при этом высота травы должна быть не более 20 см.

Однако, ТСЖ «Восточное» не производилась уборка придомовой территории многоквартирного <адрес> по пр-ту Молодежный слева от подъезда № в границах придомовой территории, не скошена трава, наличие поросли и мусора.

Согласно п. п. 3 и 4 части 8 статьи 33 Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области границы прилегающих территорий определяются в метрах, как расстояние от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории в отношении следующих видов объектов и элементов благоустройства: для нежилых зданий, многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, не сформированных или сформированных по отмостке здания: а)    по длине - на длину здания плюс половина расстояния с соседними зданиями, в случае отсутствия соседних зданий - 50 метров; б)    по ширине - от фасада здания до края проезжей части дороги, а в случаях: наличия местного проезда, сопровождающего основную проезжую часть улицы, - до ближайшего к зданию бордюра местного проезда; устройства вокруг здания противопожарного проезда с техническим тротуаром - до дальнего бордюра противопожарного проезда. Для нежилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на первых этажах по периметру занимаемого помещения - от фасада нежилого помещения до проезжей части дороги либо до ближайшего тротуара, но не более 50 метров.

Пунктом 13 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Факт совершения ТСЖ «Восточное» административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом ГЖИ Самарской области в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые суд считает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ для вынесения решения по делу об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих принятие ТСЖ «Восточное» достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению товарищества установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Доводы жалобы заявителя о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Восточное» подлежит прекращению, является необоснованным, так как обстоятельства, исключающие производство по данному делу, указанные в статье 24.5 КоАП РФ, отсутствуют. Вывод суда подтверждается, в то числе, Апелляционным определением ВС РФ №-АПА19-5 от 05.07.2019г.

Кроме того, довод о том, что инспекция в случае поступления в её адрес информации о нарушениях должна была выдать ТСЖ «Восточное» предостережение о недопустимости указанных действий (бездействий) является несостоятельным, в силу ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе поступившее из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Другие доводы жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановления должностного лица, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела направлены на иную оценку исследованных должностным лицом доказательств.

Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения. Нарушений норм материального права, не имеется. В силу ст. ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области от 29.09.2020г. о привлечении ТСЖ «Восточное» по ст.7.22 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.30.3 КоАП РФ, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №-з от 29.09.2020 г. Государственной жилищной инспекции Самарской области о привлечении юридического лица ТСЖ «Восточное» к административной ответственности, предусмотренной ст.7.22 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу председателя правления ТСЖ «Восточное» Золотова М.А. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулёвский городской суд в течение 10 дней после его получения.

Судья Жигулевского городского суда Тришкин Е.Л.