Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-329/2021 ~ М-275/2021 от 17.06.2021

дело № 2а-329/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «25» августа 2021 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего по делу судьи Маликина М.А.;

при секретаре Наумкиной Г.В.;

административного истца Лысункина Вячеслава Константиновича, представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Кабаковой Е.Е.;

административного соответчика ОМВД России по Кантемировскому району, Воронежской области в лице представителей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Цукановой Ю.В., № от ДД.ММ.ГГГГ Маслова С.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Лысункина Вячеслава Константиновича к старшему УУП ОУПП и ПДН ОМВД России по Кантемировскому району, Воронежской области Чистякову Олегу Александровичу о признании бездействия незаконными, суд,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором указывает, что в марте 2021 года административный истец обратился в ОМВД России по Кантемировскому району с заявление о возбуждении дела об административном правонарушении и признании административного истца потерпевшим по делу об административном правонарушении.

По данному заявлению было возбуждено дело об административном правонарушении. 28 апреля 2021 года был составлен протокол об административном правонарушении по заявлению административного истца.

Между тем заявление (ходатайство) о признании потерпевшим было не рассмотрено.

При наличии сведений о том, что административный истец является потерпевшим, должностное лицо не указал о нем сведения в качестве потерпевшего в протоколе об административном правонарушении, что повлекло за собой невозможность восстановить свое нарушенное право по делу об административном правонарушении в качестве потерпевшего.

Указанное свидетельствует, что должностное лицо Чистяков Олег Александрович незаконно бездействовал, нарушив право административного истца как потерпевшего на участие его как участника производства по делу об административном правонарушении на стадии возбуждения дела (составление протокола) и в дальнейшем на стадии рассмотрения дела в Кантемировском районном суде для цели восстановления его прав при совершенном административном правонарушении (сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение).

Просит суд признать бездействия УУП ОУПП и ПДН ОМВД России по Кантемировскому району Воронежской области майора полиции Чистякова Олега Александровича, незаконными.

15.07.2021 года определением Кантемировского районного суда, Воронежской области для участия в деле в качестве административных соответчиков привлечены ОМВД России по Кантемировскому району, Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области.

27.07.2021 года определением Кантемировского районного суда, Воронежской области для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ИП Пушкин Павел Алексеевич.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, суду сообщил сведения аналогичные, содержащимся в исковом заявлении, уточнив, что просит признать незаконным бездействия старшего участкового уполномоченного в части не включения в протокол об административном правонарушении сведений о нем как о потерпевшем.

Представители административного соответчика ОМВД России по Кантемировского району, Воронежской области в судебном заседании возражали в отношении исковых требований, считают оспариваемые бездействия старшего участкового уполномоченного, соответствующими требованиям закона.

Административные соответчики, заинтересованное лицо о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, представив письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом из письменных доказательств установлено, что 26.03.2021 года Лысункиным В.К. подано в ОМВД России по Кантемировскому району, Воронежской области заявление, содержащее просьбу возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1, ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП Пушкина Павла Александровича, и привлечения его (заявителя) в качестве потерпевшего в производстве по делу об административном правонарушении по ч. 1, ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП Пушкин П.А. /л.д. 81-85/.

26.03.2021 года заявление Лысункина В.К. зарегистрировано ОМВД России по Кантемировскому району, Воронежской области в КУСП № и согласно указанию начальника ОМВД передано для принятия решения в порядке КоАП РФ начальнику ОУУП ОМВД ФИО14., далее УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Кантемировскому району, Воронежской области ФИО9 /л.д. 80/.

28.03.2021 года УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Кантемировскому району, Воронежской области ФИО9 по заявлению Лысункина В.К. КУСП № от 26.03.2021 года выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которым возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1, ст. 20.6.1 КоАП РФ, и о принятом решении определено сообщить Лысункину В.К. /л.д. 86/.

29.03.2021 года уведомлением № 4019 ОМВД России по Кантемировскому району, Воронежской области сообщается Лысункину В.К. о результатах рассмотрения заявления КУСП № от 26.03.2021 года, также направляется для вручения копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.03.2021 года /л.д. 112-113/.

31.03.2021 года УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Кантемировскому району, Воронежской области ФИО9 в рамках, возбужденного административного расследования по заявлению КУСП № от 26.03.2021 года опрашивает Лысункина В.К., которые содержат обстоятельства причинения ему морального вреда, в связи с совершенным административным правонарушением /л.д. 90/.

20.04.2021 года в рамках возбужденного административного расследования по заявлению КУСП № от 26.03.2021 года старший УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Кантемировскому району, Воронежской области Чистяков О.А. приобщает к материалам дела ходатайство Лысункина В.К., содержащее письменные объяснения по обстоятельствам, совершенного административного правонарушения /л.д. 87-89/.

28.04.2021 года старший УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Кантемировскому району, Воронежской области Чистяков О.А. вызывает Лысункина В.К. для составления протокола об административном правонарушении, по итогам чего вручает копию протокола № 279259 от 28.04.2021 года представителю Лысункина В.К. по доверенности ФИО11 /л.д. 111/.

18.05.2021 года в удовлетворении ходатайства представителя Лысункина В.К., принесенного в Кантемировский районный суд, Воронежской области, содержащего просьбу ознакомления с материалами дела об административном правонарушении № 5-146/2021, отказано по причине отсутствия у него статуса потерпевшего по делу /л.д. 91/.

18.05.2021 года постановлением Кантемировского районного суда, Воронежской области рассмотрено по существу дело № 5-146/2021 об административном правонарушении /л.д. 92-93/.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания обстоятельств, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на должностное лицо, принявшее оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из содержания административного искового заявления, предметом спора являются бездействия должностного лица в части не включения в протокол № 279259 об административном правонарушении от 28.04.2021 года сведений о Лысункине В.К. как о потерпевшем по делу. Для разрешения возникших спорных правоотношений, и оценке характера оспариваемого бездействия, суд руководствуется нижеуказанными правовыми нормами.

Так согласно ст. 24.4 КоАП РФ, следует, что «1. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

2. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения».

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, следует, что «6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении».

Статьей 28.7 КоАП РФ, предусмотрено, что «3.1. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» даны следующие разъяснения «3. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

11. В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Исходя из части 3 статьи 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения».

Как установлено в судебном заседании, по результатам рассмотрения заявления КУСП № от 26.03.2021 года, содержащего ходатайство заявителя о признании его потерпевшем по делу, которое подлежало немедленному рассмотрению, УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Кантемировскому району, Воронежской области ФИО9 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.03.2021 года, копия которого направлена в адрес Лысункина В.К..

Учитывая содержание ч. 2, ст. 24.4 КоАП РФ, действия УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Кантемировскому району, Воронежской области ФИО9, совершенные по итогам разрешения заявления КУСП № от 26.03.2021 года в части направления копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.03.2021 года в адрес заявителя Лысункина В.К., относительно требований ч. 3.1, ст. 28.7 КоАП РФ, дают суду основания для вывода, что данным должностным лицом ходатайство заявителя о признании его потерпевшим удовлетворено, так как определения об отказе в удовлетворении такого ходатайства, не принималось.

Анализируя содержание объяснений Лысункина В.К. от 31.03.2021 года, полученные УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Кантемировскому району, Воронежской области ФИО9 в рамках проведения административного расследования по заявлению КУСП № от 26.03.2021 года, действия старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Кантемировскому району, Воронежской области Чистякова О.А. в части удовлетворения ходатайства Лысункина В.К. и приобщения к материалам дела письменных объяснений по обстоятельствам, совершенного административного правонарушения, относительно требований ч.1, ст. 24.4 КоАП РФ, которые, по мнению суда, совершались с целью установления обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, в том числе характера и размера ущерба, причиненного административным правонарушением, расцениваются в целом как признание Лысункина В.К. потерпевшим по делу об административном правонарушении.

Проводя оценку оспариваемых бездействий старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Кантемировскому району, Воронежской области Чистякова О.А. при которых им был вызван Лысункин В.К. для составления протокола об административном правонарушении, фактический характер действий должностных лиц в рамках данного производства, позволяющих определить процессуальный статус Лысункина В.К. как потерпевший, наличие в деле сведений о причинении потерпевшему морального вреда, совершенным правонарушением, отсутствие определения, принятого в письменной форме, которым вопрос о процессуальном положении заявителя разрешался с иным результатом, суд приходит к выводу, что не внесение в протокол об административном правонарушении от 28.04.2021 года, составленного старшим УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Кантемировскому району, Воронежской области Чистяковым О.А. в отношении Пушкина П.А. по ч. 1, ст. 20.6.1 КоАП РФ, сведений о Лысункине В.К. как потерпевшем по делу об административном правонарушении, не соответствует требованиям ст. 1.2 КоАП РФ в части не выполнения задач административного законодательства по охране прав и свобод человека и гражданина, задачам административного производства, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ, не установления обстоятельств по делу, предусмотренных ч. 5, ст. 26.1 КоАП РФ, что явилось прямым следствием нарушения процессуальных прав административного истца, предусмотренных ст. 25.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Кантемировскому району, Воронежской области Чистякова Олега Александровича в части не внесения в протокол № 279259 об административном правонарушении от 28.04.2021 года, составленного старшим УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Кантемировскому району, Воронежской области Чистяковым Олегом Александровичем в отношении Пушкина Павла Алексеевича по ч. 1, ст. 20.6.1 КоАП РФ, сведений о Лысункине Вячеславе Константиновиче как потерпевшем по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд, путем принесения апелляционной жалобы через районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Маликин

мотивированное решение изготовлено 30.08.2021 года