Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-461/2020 от 02.11.2020

Судья Павлючик И.В.                          Дело № 7-461/2020

РЕШЕНИЕ

17 декабря 2020 года                         город Новосибирск     

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области Ракова В.В. на решение судьи Заельцовского районного суда города Новосибирска от 29 сентября 2020 года по жалобе ООО «Самсон-Сибирь» на постановление № 54/6-82-20-ИЗ/12-5088-И/70-292 заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области Ракова В.В. от 26 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «Самсон-Сибирь»,

установил:

постановлением № 54/6-82-20-ИЗ/12-5088-И/70-292 заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области Ракова В.В. от 26 июня 2020 года ООО «Самсон-Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Самсон-Сибирь» обжаловало его в суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Заельцовского районного суда города Новосибирска от 29 сентября 2020 года постановление было отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО «Самсон-Сибирь» состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, заявитель просит отменить указанное решение и принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении жалобы ООО «Самсон-Сибирь» отказать.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судом были неправильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу.

Указывает, что по результатам расследования тяжелого несчастного случая, связанного с производством, произошедшего 25 мая 2020 года в ООО «Самсон-Сибирь» с Посполитак П.Ю., выявлена неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в необеспечении страхующим при работе на лестнице, чем нарушены требования пункта 3.6.5 «Правил охраны труда на торговых складах, базах и холодильниках», утвержденных приказом Комитета Российской Федерации по торговле от 28 июня 1993 года № 44, недостаточном контроле со стороны должностных лиц за безопасностью выполнения работ, неудовлетворительном содержании и недостатках в организации рабочих мест, нарушении требований пункта 5.2.4 «Инструкции по охране труда при выполнении работ на высоте с приставных лестниц, стремянок» РИ 6.4-10, утвержденной 25 января 2018 года в ООО «Самсон-Сибирь».

Заявляет о несогласии с выводами судьи районного суда о том, что пункт 3.6.5 раздела 3.6 «Правил охраны труда на торговых складах, базах и холодильниках», утвержденных приказом Комитета Российской Федерации по торговле от 28 июня 1993 года № 44, относится к использованию лестниц, подмостков и других аналогичных приспособлений и не подлежит применению, а также о том, что указанные правила введены сроком на 5 лет и после 1 октября 1998 года не подлежат применению.

Кроме того, указывает, что ООО «Самсон-Сибирь» были нарушены сроки обжалования постановления.

В своем отзыве ООО «Самсон-Сибирь» полагает доводы жалобы необоснованными, просит оставить решение без изменения, а жалобу Государственной инспекции труда в Новосибирской области – без удовлетворения.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, а также проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, заслушав пояснения руководителя юридического лица Мамонова Д.В., прихожу к следующему.

В силу требований статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

По результатам расследования несчастного случая, связанного с производством, произошедшего 25 мая 2020 года в ООО «Самсон-Сибирь» с <данные изъяты>., государственной инспекцией труда в Новосибирской области была выявлена неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в необеспечении страхующим при работе на лестнице, чем нарушены требования п. 5.6.5 раздела 3.6 «Правил охраны труда на торговых складах, базах и холодильниках», утвержденных приказом Комитета РФ по торговле от 28.06.1993 г. №44, согласно которого при подъеме и работе людей на лестнице около нее должен находиться страхующий; в недостаточном контроле со стороны должностных лиц за безопасностью выполнения работ; в нарушении требований статей 22, 212 ТК РФ, согласно которым работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; пункта 5.2 «Инструкции по охране труда при выполнении работ с приставными лестницами и стремянками» РИ 6.4-10, утвержденной 25 января 2018 года директором ООО «Самсон-Сибирь» <данные изъяты>., согласно которому должны соблюдаться требования безопасности перед началом работы, в том числе до начала работы должна быть обеспечена устойчивость лестницы, а также подготовлена рабочая зона для выполнения работы; пункта 5.3 инструкции по охране труда для заведующего складом РИ 6.4-52, утвержденной 3 июля 2020 года директором ООО «Самсон-Сибирь» <данные изъяты>., не были соблюдены требования безопасности во время работы, в том числе содержание рабочего места, склада в чистоте, обеспечение своевременной уборки с пола товаров, контроль за складированием товаров, применение безопасных способов производства разгрузочно-погрузочных работ.

Кроме того, выявлено неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, выразившееся в использовании, не отвечающем требованиям безопасности (нарушен порядок, процедура использования) лестницы - стремянки, чем нарушены требования п.5.2.4 Инструкции по охране труда при выполнении работ с приставными лестницами и стремянками РИ 6.4-10, утвержденной 25 января 2018 года директором ООО «Самсон-Сибирь» <данные изъяты>., согласно которому перед использованием в работе стремянки необходимо подготовить рабочую зону для выполнения работы, проверить устойчивость, наличие противоскользящих накладок, однако данные требования не были выполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Самсон-Сибирь» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В результате рассмотрения жалобы ООО «Самсон-Сибирь» постановление № 54/6-82-20-ИЗ/12-5088-И/70-292 заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области Ракова В.В. от 26 июня 2020 года было отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО «Самсон-Сибирь» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Суд пришел к выводу, что юридическим лицом были приняты все зависящие меры по соблюдению норм по охране труда, однако в нарушение п. 5.2 РИ 6.4-10 Инструкции по охране труда старший кладовщик <данные изъяты> при выполнении работ на стремянке поставил последнюю на помятый картонный короб напротив нужной ему ячейки и, не обращая внимания на неустойчивость стоящей стремянки с товаром, поднялся на шестую ступеньку лестницы, после чего произошло падение.

Оснований не согласиться с выводами суда не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

С учетом части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в том числе: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

По смыслу закона, должностное лицо в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выясняет, установлены ли следующие обстоятельства: событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наличие указанных обстоятельств предполагает оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ доказательств по делу, основанной на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вместе с тем, изучение материалов дела и вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, не позволяют сделать выводы, что приведенные требования закона были соблюдены должностным лицом.

Судом установлено, что 30 мая 2019 года между ООО «Самсон-Сибирь» и <данные изъяты>. был заключен трудовой договор № 078, согласно которому работник был принят на работу на должность кладовщика (л.д. 88, 89-92, 97, 98-99).

С 21 октября 2019 года <данные изъяты> переведен на должность старшего кладовщика ОПТ (л.д. 94).

30 мая 2019 года с <данные изъяты> был проведен вводный инструктаж по охране труда, что подтверждается журналом регистрации вводного инструктажа (л.д. 121-124); инструктаж на рабочем месте, что подтверждается журналом инструктажа на рабочем месте (л.д. 125-128).

26 июня 2019 года на заседании комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ООО «Самсон-Сибирь» проведена проверка знаний требований охраны труда работников по программе обучения по охране труда в объеме 40 часов - <данные изъяты>. и <данные изъяты>., что подтверждается протоколом № 31 от 26 июня 2019 года (л.д. 133).

30 марта 2020 года с работником проведен повторный инструктаж по охране труда, что подтверждается журналом инструктажа на рабочем месте (л.д. 129-132).

Согласно заключению предварительного медицинского осмотра (обследования) от 28 июня 2019 года <данные изъяты> не имеет медицинских противопоказаний к работе с вредными и/или опасными веществами и производственными факторами (л.д. 134).

В соответствии с пунктом 3 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 28 марта 2014 года N 155н, к работам на высоте относятся работы, при которых:

а)    существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более, в том числе: при осуществлении работником подъема на высоту более 5 м, или спуска с высоты более 5 м по лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности составляет более 75°; при проведении работ на площадках на расстоянии ближе 2 м от неогражденных перепадов по высоте более 1,8 м, а также, если высота защитного ограждения этих площадок менее 1,1м;

б)    существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты менее 1,8 м, если работа проводится над машинами или механизмами, поверхностью жидкости или сыпучих мелкодисперсных материалов, выступающими предметами.

Из содержания акта о расследовании тяжелого несчастного случая от 25 мая 2020 года следует, что <данные изъяты>. выполнял работу на высоте 1,4 м с использованием стремянки (л.д. 16-21), следовательно, выполняемая пострадавшим в результате несчастного случая кладовщиком ОПТ <данные изъяты> работа не относится к работам, выполняемым на высоте.

Пункт 3.6.5 раздела 3.6 «Правил охраны труда на торговых складах, базах и холодильниках», утвержденных Приказом Комитета РФ по торговле от 28.06.1993 г. №44, предписывает, что при подъеме и работе людей на лестнице около нее должен находиться страхующий. Судьей районного суда сделан вывод о том, что данный пункт относится к использованию лестниц и не подлежит применению в случае использования стремянки. Соглашаюсь с выводами суда, раздел 3.6 Правил «Требования безопасности при использовании лестниц, подмостков и других аналогичных приспособлений» в разных пунктах содержит отдельные правила использования лестниц, приставных лестниц, переносных лестниц, деревянных лестниц, лестниц-стремянок и так далее, устанавливая особенности использования разных типов оборудования. Полагаю, что пункт 3.6.5 не подлежит расширительному толкованию и его содержание не может распространено на случаи использования лестниц-стремянок.

Кроме того, отмечаю, что Правила охраны труда на торговых складах, базах и холодильниках, утвержденные Приказом Комитета РФ по торговле от 28.06.1993 г. №44, не были опубликованы и не зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Согласно п. 5.2.2 РИ 6.4-10 Инструкции по охране труда при выполнении работ с приставными лестницами и стремянками, утвержденной 25 января 2018 года директором ООО «Самсон-Сибирь» <данные изъяты>, перед применением стремянка осматривается самим работником. В случае обнаружения дефектов, неисправностей, при которых безопасное выполнение работ с применением стремянки невозможно, работник сообщает об этом администратору смены, заведующему складом (л.д. 108-112).

Из содержания акта о расследовании тяжелого несчастного случая от 25 мая 2020 года усматривается, что стремянка, используемая при выполнении работ старшим кладовщиком ОПТ <данные изъяты>, на момент использования была исправна. Она была оборудована противоскользящими накладками, сообщений о дефектах и поломках от <данные изъяты> в адрес заведующего складом не поступало. Обязанность подготовки поверхности, на которую устанавливается стремянка, возлагается на лицо, использующее стремянку.

    Таким образом, оценивая доказательства в их совокупности, суд пришел к правильному выводу о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда.

Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о наличии существенных нарушений норм материального и процессуального права и не являются основанием для отмены решения судьи Заельцовского районного суда города Новосибирска от 29 сентября 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░-░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 54/6-82-20-░░/12-5088-░/70-292 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ 26 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 5.27.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░-░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. — ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                          ░.░.░░░░░░