Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-241/2018 ~ М-199/2018 от 13.02.2018

2-241/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2018 года                                                                               г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

    председательствующего – судьи                                                         Ишковой А.Ю.

    при секретаре                                                                                         Стрельченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Щетинина Андрея Николаевича к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Щетинин А.Н. обратился в суд с иском к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района» (л.д.5-6), указывая, что он проходил службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ был уволен в звании - майор в соответствии с ФЗ РФ от 30.11.2011г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» на основании п.11. ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии). Продолжительность его трудового стажа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в календарном исчислении составляет - 27 лет 08 месяцев 21 день.

По утверждению истца, в период службы в ОВД он был награжден следующими медалями:

- медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени (приказ Юго-Восточного УВДТ № 724 л/с от 07.01.2007г.);

- медаль о МВД России «За отличие в службе» 2 степени (приказ Юго-Восточного УВДТ №821 л/с от 07.11.2008г.);

- медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени (приказ УТ МВД России по ЦФО № 955 л/с от 16.10.2010г.)

Щетинин А.Н. указывает в иске, что решения о награждении медалью «За отличие в службе» 3, 2 и 1 степеней было принято начальником Юго-Восточного УВДТ, начальником УТ МВД России по ЦФО. Награждение производилось в соответствии с приказом МВД России от 05.07.2002 г. № 641 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе».

Как указывает истец, он обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населении Борисоглебского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив к заявлению все необходимые документы.

Однако, 21.11.2017г. им был получен ответ за № 6232 о том, что письмом от 21.11.2017г. в адрес департамента социальной зашиты Воронежской области был направлен запрос по сути его обращения, после получения которого ему будут направлены разъяснения.

Щетинин А.Н. также указывает в иске, что до настоящего времени ни разъяснения, ни письменный ответ департамента в его адрес не поступили.

По его мнению, бездействие ответчика нарушает его права и законные интересы, в частности право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку срок для рассмотрения обращений граждан, даже с учётом его продления, истек.

На основании Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-03 "О присвоении звания "Ветеран труда", Постановления правительства Воронежской области от 25.04.2014г. № 367 об утверждении Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда", Приказа МВД РФ от 05.07.2002 N 641 «Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе" истец просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и взыскать с ответчика в его пользу понесенные судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., расходы за оказанные юридические услуги в размере 14 000 руб.

Щетинин А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района» - Кожевникова О.В., действующая на основании доверенности от 20.01.2018г. (л.д.23), в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, представив письменные пояснения (л.д.66-68), согласно которым, в связи с обращением Щетинина А.Н. по поводу присвоения звания «Ветеран труда» управлением был сделан письменный запрос от 21.11.2017г. в департамент социальной защиты Воронежской области (л.д.69). В соответствии с информационным письмом № 82-11/11197 от 06.12.2017г. департамента социальной защиты Воронежской области, были направлены запросы в адрес Воронежской областной Думы и правового управления правительства Воронежской области, о чем был уведомлен заявитель (исх. 6232 от 21.11.2017г. – л.д.13).

До настоящего времени разъяснения не получены.

Представитель департамента социальной защиты Воронежской области, привлеченного судом к участию в деле в качестве соответчика (л.д.54-об.), в судебное заседание не явился, представил суду письменные возражения, в которых указывает, что награды, представленные истцом, не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение было произведено приказами начальника Юго-Восточного УВДТ, начальника УТ МВД Россия по ЦФО, которые не являются федеральными органами государственной власти, перечисленными в статье 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда».

В отношении заявленной истцом суммы, подлежащей возмещению в качестве судебных расходов, представитель ответчика полагает её чрезмерной.

Представители Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, осуществляющего полномочия собственника имущества от имени Воронежской области, а также КУ ВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области», привлеченных судом к участию в деле в качестве третьих лиц (л.д.2 и 73-об.), в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения Кожевниковой О.В. и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно справке № 20/32072, выданной 11.10.2017г. Центром финансового обеспечения отдела пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Воронежской области (л.д.8), истец Щетинин А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ. является пенсионером органов МВД по выслуге лет. Согласно пенсионному делу, продолжительность его трудового стажа на дату выдачи справки составляет в календарном исчислении – 25 лет 09 месяцев 24 дня, в льготном исчислении – 27 лет 08 месяцев 21 день.

В судебном заседании также установлено, что истец за время прохождения службы на основании приказов начальника Юго-Восточного Управления внутренних дел на транспорте от 07.11.2007 №724 л/с, от 07.11.2008г. № 821 л/с и на основании приказа начальника Управления на транспорте МВД РФ по Центральному Федеральному округу от 16.11.2010г. № 955 л/с был награжден медалями «За отличие в службе» 3, 2 и 1 степени, соответственно (л.д. 9 - 12).

16.11.2017 Щетинин А.Н. обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района» по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда».

Согласно ответу от 21.11.2017г. (л.д.13), по результатам его обращения письмом от 21.11.2017г. в адрес департамента социальной защиты Воронежской области был направлен запрос (л.д.13).

Департаментом социальной защиты Воронежской области ответ Щетинину А.Н. до настоящего времени не направлен.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоверенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 статьи 7 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Законом Воронежской области № 69-ОЗ от 07.07.2006 года «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в «труде»;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 г. № 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

Таким образом, медаль «За отличие в службе» относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России № 989 от 31.10.2012 года.

Приказом МВД России № 641 от 05.07.2002 года «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» (действовавшим в период награждения истца и утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 года № 602) утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», которым был определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел. Указанным положением ведомственные награды МВД России разделены: решение о награждении в определенных случаях принимает заместитель МВД России, в остальных случаях - делегируется руководителям органов, организаций и подразделений МВД России.

На основании анализа положений Приказа МВД России № 989 от 31.10.2012 года, Приказа МВД России № 641 от 05.07.2002 года, Приказа МВД России № 846 от 25.10.2006 года, учитывая, что приказы начальника Юго-Восточного Управления внутренних дел на транспорте от 07.11.2007 №724 л/с, от 07.11.2008г. № 821 л/с и начальника Управления на транспорте МВД РФ по Центральному Федеральному округу от 16.11.2010г. № 955 л/с, о награждении Щетинина А.Н. медалями «За отличие в службе» были изданы в пределах полномочий, переданных Юго-Восточному УВД на транспорте Министерством Внутренних дел России, суд приходит к выводу о том, что указанные награды являются ведомственными знаками отличия.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является также наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 216-ФЗ) определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке и общий страховой стаж для застрахованного лица из числа мужчин должен составлять не менее 25 лет.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

В страховой стаж в силу ст. 12 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органахвнутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах, уголовно-исполнительной системы, и их семей» в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

Согласно справке № 20/32072, выданной 11.10.2017г. Центром финансового обеспечения отдела пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Воронежской области (л.д.8), продолжительность трудового стажа Щетинина А.Н. на дату выдачи справки составляет в календарном исчислении – 25 лет 09 месяцев 24 дня.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Щетининым А.Н. требований о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку истец имеет достаточный для этого трудовой стаж, и был награжден ведомственными знаками «За отличие в службе».

В соответствии с п. 1 ст. 98 "Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

А, в соответствии со ст.94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в частности, расходы на оплату услуг представителей.

Согласно материалам дела, Щетининым А.Н. понесены судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче иска в сумме 300 рублей, и расходов на оплату услуг представителя в сумме 14 000 рублей.

Факт оплаты госпошлины подтверждается чеком – ордером от 30.01.2018г. (л.д.4).

На основании ст.ст.98 и 94 ГПК РФ подлежит удовлетворению заявленное ходатайство Щетинина А.Н. о взыскании в его пользу 300 рублей в возмещение госпошлины, оплаченной при подаче иска.

Факт оплаты истцом услуг представителя подтверждается договором на оказание юридических услуг №27176 от 07.02.2018, заключенным между ним и ООО «АВТОФЕМИДА 36», согласно п. 1.2 которого, ООО «АВТОФЕМИДА 36» обязуется оказать Щетинину А.Н. следующие услуги: правовой анализ предоставленных истцом документов, составление искового заявления по иску Щетинина А.Н. к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.15).

Согласно квитанции № от 07.02.2018г. денежные средства в размере 14000 рублей за юридические услуги по названному договору были внесены истцом в кассу ООО «АВТОФЕМИДА 36». (л.д. 14).

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно п. 13 Постановления Пленума от 21.01.2016 N 1, разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

А, согласно п. 11 названного Постановления Пленума, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе, расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Представитель ответчика департамента социальной защиты Воронежской области ссылается в своих возражениях на чрезмерность уплаченной истцом представителю денежной суммы.

При определении пределов разумности понесенных Щетининым А.Н. судебных расходов суд учитывает следующее.

Требования были заявлены Щетининым А.Н. к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района». Департамент социальной защиты Воронежской области, указанный в иске в качестве третьего лица, привлечен в качестве соответчика судом.

Исходя из указанного, с учетом особенностей спорного материального правоотношения сторон, учитывая, что КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района» прав истца не нарушало, направив поступившее от Щетинина А.Н. заявление в Департамент социальной защиты Воронежской области в установленном законом порядке, суд приходит к выводу, что именно правовое поведение Департамента социальной защиты Воронежской области привело к нарушению прав истца, которые были восстановлены судебным актом по настоящему делу.

С учетом характера и сложности спора, объема выполненных работ с Департамента социальной защиты Воронежской области в пользу истца подлежат взысканию расходы за оказание юридической помощи в размере 5000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить исковые требования Щетинина Андрея Николаевича к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Признать за Щетининым Андреем Николаевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с департамента социальной защиты Воронежской области в пользу Щетинина Андрея Николаевича 5 000 рублей в возмещение расходов на оплату услуг представителя и 300 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины, а всего – 5 300 (пять тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд в течение месяца со времени изготовления мотивированного решения.

        Председательствующий