Судья – Беспалова О.В. Дело №5-6-165/2020–7-133К
Р Е Ш Е Н И Е
17 ноября 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием Т.А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Т.А.А. на постановление судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 01 октября 2020 года о привлечении индивидуального предпринимателя Т.А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,
у с т а н о в и л :
10 сентября 2020 года старшим специалистом первого разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе) <...> в отношении индивидуального предпринимателя Т.А.А., осуществляющего деятельность в кафе «...» в п. Крестцы Новгородской области, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с возникновением угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Т.А.А. в соответствии с подведомственностью, установленной статьей 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Окуловский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 01 октября 2020 года индивидуальный предприниматель Т.А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не соглашаясь с вынесенным по делу постановлением судьи, Т.А.А. обратился с жалобой в Новгородский областной суд, в которой просит заменить назначенное индивидуальному предпринимателю административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, применив положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Срок обжалования судебного постановления соблюден.
При наличии сведений об извещении о времени и месте рассмотрения дела судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав Т.А.А., поддержавшего жалобу, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97).
В статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать эти требования, а при их нарушении в силу статьи 11, пункта 2 статьи 24, пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52 - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных работ и оказание услуг.
Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Т.А.А. осуществляет деятельность по организации общественного питания в кафе «...» в п.Крестцы Новгородской области.
В связи с выявлением у сотрудницы кафе «...» М.Г.А. коронавирусной инфекции на основании распоряжения <...> руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 19 августа 2020 года в отношении ИП Т.А.А. по месту фактического осуществления им деятельности в кафе «...» по адресу: п.Крестцы, ул.<...>, д.<...>, проведено эпидемиологическое расследование причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а именно вызванных новой короновирусной инфекции (COVID-19).
При проведении в 11 часов 26 минут 20 августа 2020 года по вышеуказанному адресу эпидемиологического расследования должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе в деятельности ИП Т.А.А. выявлены нарушения требований статей 11, 29, 42, 50 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктов 1-3, 6-10 методических рекомендаций МР 3.1/2.3.6.0190-20 по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, пунктов 1, 2.6, 3, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», которые выразились в том, что ИП Т.А.А. в целях предотвращения и снижения риска распространения инфекционных заболеваний, включая новую короновирусную инфекцию (COVID-19), не в полном объеме проводятся профилактические и противоэпидемические мероприятия, а именно:
1) не организован ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работников, ответственный работник за проведение «входного фильтра» перед началом рабочей смены не назначен;
2) не организован учет смены одноразовых масок в соответствии с инструкцией о применении; не создан запас (не менее пятидневного запаса) масок;
3) место при входе на объект общественного питания и умывальники для мытья рук в местах общего пользования (комната приема пищи) не оборудованы дозатором для обработки рук кожным антисептиком, применяющимся при вирусных инфекциях;
4) не организован дезинфекционный режим, в том числе проведение ежедневной дезинфекции во всех рабочих помещениях, а также использование оборудования по обеззараживанию воздуха, отсутствует график проведения дезинфекции всех помещений.
По результатам эпидемиологического расследования также установлено, что непроведение ИП Т.А.А. вышеперечисленных профилактических и противоэпидемических мероприятий может провести к новым случаям коронавирусной инфекции среди работников кафе «<...>».
Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства и факты выявленных нарушений, являются: протокол <...> об административном правонарушении от 10 сентября 2020 года, акт мероприятий по эпидемиологическому расследованию причин и условий возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний <...> от 02 сентября 2020 года, фотоматериалы, иные документы, отвечающие требованиям статей 26.2, 26.7 КоАП РФ.
Деяние индивидуального предпринимателя квалифицировано по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда при рассмотрении дела по существу пришел к правильному выводу о доказанности вины ИП Т.А.А. в совершении вышеуказанного административного правонарушения, поскольку достоверно установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения допущены указанным лицом в период режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.
Все имеющиеся в деле доказательства обоснованно признаны судьей районного суда допустимыми и достоверными доказательствами относительно события административного правонарушения.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
ИП Т.А.А. обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Порядок и срок давности привлечения ИП Т.А.А. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ИП Т.А.А. в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Оснований для снижения размера административного штрафа или замены административного штрафа на предупреждение не имеется.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате несоблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в период режима повышенной готовности, объявленного в связи с возникновением угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих прийти к выводу о незаконности обжалуемого акта, не допущено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления судьи, не установлено.
При таких данных, поданные по данному делу жалобы удовлетворению не подлежат.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
постановление судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 01 октября 2020 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Т.А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Т.А.А. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова