Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1376/2018 от 08.05.2018

Судья Чуряев А.В. Дело № 33-1376/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 мая 2018 года город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Должикова С.С.

судей Коротченковой И.И., Старцевой С.А.

при секретарях Пронкиной В.В., Нешитой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Полякова И.В. к Департаменту здравоохранения Орловской области и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании единовременной компенсационной выплаты,

по апелляционной жалобе Федерального фонда обязательного медицинского страхования на решение Советского районного суда г. Орла от 15 марта 2018 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Старцевой С.А., объяснения представителя ответчика Федерального фонда обязательного медицинского страхования по доверенности Наумовой М.Ю., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на жалобу истца Полякова И.В. и его представителя адвоката Сачковой Г.Е., представителя ответчика Департамента здравоохранения Орловской области и третьего лица Департамента финансов Орловской области по доверенностям Морозовой Ю.А., представителя третьего лица бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница» по доверенности Бакулиной М.Л., судебная коллегия

установила:

Поляков И.В. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту здравоохранения Орловской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС) о взыскании единовременной компенсационной выплаты.

В обоснование заявленных требований указывал, что с <дата> работает врачом-неврологом в бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Краснозоренская центральная районная больница» (далее - БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ»).

<дата> между ним, работодателем и Департаментом здравоохранения Орловской области заключен договор о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в размере № рублей, как медицинскому работнику с высшим образованием, прибывшему в 2016-2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо, поселок городского типа на территории <адрес>.

До настоящего времени указанная выплата не произведена.

По изложенным основаниям с учетом уточненных исковых требований просил взыскать в его пользу единовременную компенсационную выплату в размере № рублей, в том числе: с ФФОМС в размере № рублей; с Департамента здравоохранения Орловской области за счет казны Орловской области в размере № рублей.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены территориальный фонд обязательного медицинского страхования Орловской области (далее - ТФОМС Орловской области), БУЗ ОО «Краснозоренская центральная районная больница» и Департамент финансов Орловской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФФОМС ставит вопрос об отмене решения суда, как основанного на неверном толковании норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора по существу и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований к ФФОМС.

Указывает на то, что не является стороной договора, в соответствии с которым Полякову И.В. должна быть произведена компенсационная выплата, предусмотренная частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ), в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Отмечает, что ФФОМС во исполнение требований пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) до ТФОМС по Орловской области в <дата> доведены лимиты бюджетных обязательств посредством направления соответствующих уведомления по расчетам между бюджетами по форме, установленной Минфином России на общую сумму № рублей (на 16 медицинских работников), в том числе из резерва № рублей (на 2 медицинских работника). Вместе с тем, Департаментом здравоохранения Орловской области заключены дополнительные договоры на предоставление единовременных компенсационных выплат с 18 медицинскими работниками, в том числе с Поляковым И.В., и совместно с ТФОМС направлена в ФФОМС заявка на получение иных межбюджетных трансфертов сверх утвержденных бюджетных ассигнований, в чем усматривается нарушение статьи 219 БК РФ, выразившееся в принятии бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования. Таким образом, учитывая, что ФФОМС не является стороной гражданско-правового договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты между медицинским работником и Департаментом здравоохранения Орловской области, которым приняты повышенные бюджетные обязательства в связи с заключением указанных договоров, то такие обязательства должны осуществляться самостоятельно за счет средств областного бюджета.

Ссылается на то, что оригинал заявки о предоставлении Полякову И.В. единовременной компенсационной выплаты в надлежащем виде поступил в ФФОМС только в <дата>, в то время как об использовании средств резерва, предусмотренного распределением в полном объеме, Департамент здравоохранения Орловской области и ТФОМС по Орловской области были уведомлены письмом ФФОМС от <дата> №-и, что свидетельствует об отсутствии условий для софинансирования в порядке статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ.

Обращает внимание также на то, что в <дата> бюджетные ассигнования на осуществление единовременных компенсационных выплат в бюджете ФФОМС не предусмотрены.

На заседание судебной коллегии представитель ТФОМС по Орловской области не явился, извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и ФФОМС единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 года № 472-ФЗ)

в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом (часть 12.4 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ).

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ, из бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

Так, в соответствии с частью 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, предусматривающего установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте «в» настоящего пункта;

4) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением установленных настоящей статьей условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ, осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года № 1868-О, от 27 октября 2015 года № 2483-О).

В целях повышения эффективности реализации государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников в сельской местности, качества и доступности оказания медицинской помощи сельскому населению на основании приведенной нормы закона постановлением Правительства Орловской области от 6 апреля 2017 года № 145 утверждено Положение о предоставлении в 2017 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим образованием, прибывшим (переехавшим) в 2016 и 2017 годах на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа на территории Орловской области (далее - Положение), действующее на момент возникновения спорных отношений.

Согласно пункту 2 Положения право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей (далее - единовременная компенсационная выплата) имеют медицинские работники в возрасте до 50 лет, имеющие высшее образование (далее - медицинские работники), прибывшие в 2016 и 2017 году на работу в бюджетные учреждения здравоохранения Орловской области, расположенные в сельских населенных пунктах либо рабочих поселках, либо поселках городского типа (далее - учреждения здравоохранения), после окончания обучения в образовательной организации высшего образования или переехавшие в указанный период на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившие с Департаментом здравоохранения Орловской области договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ.

Из пунктов 4, 5 Положения следует, что заявление медицинского работника с прилагаемыми к нему документами регистрируется в день поступления в Департаменте, который в течение 15 календарных дней со дня регистрации заявления рассматривает документы и принимает решение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты либо об отказе в этом.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты является несоблюдение условий, предусмотренных абзацами первым - четвертым пункта 2 Положения, и (или) представление неполного пакета документов, указанных в пункте 3 Положения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2016 года № 2772-р (в редакции от 7 декабря 2017 года) (далее - Распоряжение), утверждено распределение в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС в целях осуществления в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, согласно которому размер иных межбюджетных трансфертов, выделяемых из бюджета ФФОМС бюджету ТФОМС Орловской области, составил № рублей.

При этом, в соответствии с пунктом 2 Распоряжения, в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам при недостатке бюджетных ассигнований, выделенных бюджетам ТФОМС, на ФФОМС возложена обязанность по предоставлению иных межбюджетных трансфертов за счет средств резерва, который в <дата> определен в размере № рублей.

Как следует из ответа ФФОМС от <дата> № Департаменту здравоохранения Орловской области на исходящий № от <дата> по вопросу увеличения суммы межбюджетных трансфертов из бюджета ФФОМС бюджету ТФОМС Орловской области на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году, в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от <дата> № 326-ФЗ и пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2016 года № 2772-р, устанавливающим право ФФОМС при недостатке выделенных бюджетам ТФОМС бюджетных ассигнований предоставлять иные межбюджетные трансферты за счет резерва, предусмотренного вышеприведенным распределением, межбюджетные трансферты на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам будут направлены в случае поступления заявок от ТФОМС Орловской области.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Поляков И.В., <дата> года рождения, после окончания обучения в медицинском институте Орловского государственного университета им. И.С. Тургенева <дата> в соответствии с трудовым договором от указанной даты был принят на работу на полную ставку (№ ставки – в стационаре, № ставки – в поликлинике) врачом-неврологом в БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ», которая расположена в поселке Красная Заря Краснозоренского района Орловской области (л.д. 95-96).

<дата> Поляков И.В. обратился в Департамент здравоохранения Орловской области с заявлением о предоставлении ему в соответствии с постановлением Правительства Орловской области № 145 от 6 апреля 2017 года единовременной компенсационной выплаты в размере № рублей в качестве меры социальной поддержки медицинскому работнику, отвечающему требованиям части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ (л.д. 94).

<дата> на основании вышеуказанного заявления истца издан приказ Департамента здравоохранения Орловской области № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты Полякову И.В. как медицинскому работнику с высшим образованием, прибывшему (переехавшему) в 2016 и 2017 годах на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа на территории Орловской области.

<дата> между Департаментом здравоохранения Орловской области, БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ» и Поляковым И.В. заключен договор №-м, по условиям которого Департамент здравоохранения Орловской области обязан в течение 30 календарных дней с момента заключения договора перечислить единовременную компенсационную выплату в размере № рублей на лицевой счет БУЗ ОО «Краснозоренская ЦРБ», которое в свою очередь обязано в течение 3 дней с момента поступления денежных средств перечислить их Полякову И.В. на счет, открытый в кредитной организации.

<дата> Департамент здравоохранения Орловской области направил заявку на <дата> в ТФОМС Орловской области на получение иных межбюджетных трансфертов для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам на сумму № рублей, в том числе Полякову И.В. (на сумму № рублей).

<дата> по защищенному каналу VipNet (сеть №) вышеуказанная заявка в электронном виде поступила в ФФОМС.

В тоже время иные межбюджетные трансферты бюджету ТФОМС Орловской области не были представлены, о чем в адрес Департамента здравоохранения Орловской области и ТФОМС Орловской области сообщено письмом ФФОМС от <дата> № по результатам рассмотрения вышеприведенной заявки, в котором указано, что в 2017 году иные межбюджетные трансферты из бюджета ФФОМС на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам Орловской области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 2772-р от 22 декабря 2016 года предоставлены в полном объеме. При этом также сообщается, что увеличение бюджетных ассигнований на указанные цели для Орловской области за счет предусмотренного в утвержденном вышеприведенным распоряжением Правительства Российской Федерации № 2772-р распределении резерва не представляется возможным ввиду исчерпания такового.

Возражая против удовлетворения исковых требований Полякова И.В., представитель ФФОМС в том числе ссылался на вышеприведенное письмо от <дата>. В тоже время относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих, что на момент получения вышеуказанной заявки <дата> средства вышеприведенного резерва были израсходованы, представителем ФФОМС не было представлено как суду первой, так и апелляционной инстанции. В связи с этим несостоятельны доводы апелляционной жалобы, в которых указывается на невозможность предоставления из бюджета ФФОМС межбюджетных трансфертов ТФОМС Орловской области по вышеприведенной заявке ввиду израсходования предусмотренного утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации № 2772-р распределением резерва.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Поляков И.В. отвечает всем требованиям, которые предъявляются к медицинским работникам, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты в порядке части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ, в силу приведенных норм права районный суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Полякова И.В. о взыскании в его пользу единовременной компенсационной выплаты в размере № рублей, возложив обязанность осуществления таковой на ФФОМС в размере № рублей и на Департамент здравоохранения Орловской области за счет казны Орловской области в размере № рублей. При этом вопреки доводам апелляционной жалобы районный суд правомерно исходил из того, что отсутствие денежных средств на предоставление истцу единовременной компенсационной выплаты не может являться безусловным основанием для отказа в иске.

Не может повлечь отмену решения суда и довод апелляционной жалобы о том, что поскольку оригинал вышеприведенной заявки от <дата> поступил в ФФОМС только в <дата>, то это также исключало возможность перечисления межбюджетных трансфертов по таковой в <дата>, т.е. в установленный частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ период, поскольку, как следует из материалов дела, указанная заявка принята ФФОМС по защищенному каналу VipNet в электронном виде <дата> и рассмотрена <дата>.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что ФФОМС является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является стороной по договору, заключенному с истцом в <дата>, является несостоятельным, поскольку обязанность по единовременной компенсационной выплате из бюджета Федерального фонда вытекает из норм Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, его выводы подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 15 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального фонда обязательного медицинского страхования - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи