Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-35/2019 (12-1692/2018;) от 23.11.2018

РЕШЕНИЕ

10 января 2019 года г. Екатеринбург

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Шашкин А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СОЗВЕЗДИЕ» (далее – ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ») Бондаренко И.М. в интересах

ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ», ОГРН 1186658006930, ИНН6671082796, КПП 667101001, ОКПО 31390733, БИК 046577001, юридический адрес и фактическое место нахождения: 620014, г. Екатеринбург, пер. Центральный рынок, д. 6, оф. 203, не привлекавшегося к ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность,

на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Екатеринбурга по пожарному надзору Пенягина П.В. от 08.11.2018 № 1474 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП России),

УСТАНОВИЛ:

12.10.2018 уполномоченным должностным лицом – заместителем прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга Варданяном А.А. по результатам проверки соблюдения федерального законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, пер. Цнтральный рынок, д. 6, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП России, в отношении ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ».

08.11.2018 уполномоченным должностным лицом – заместителем главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору Пенягиным П.В. вынесено постановление о привлечении ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП России и назначении штрафа в размере 150000 рублей.

Согласно постановлению и представленным материалам, 02.10.2018 в здании, помещениях по адресу: г. Екатеринбург, пер. Центральный рынок, д. 6, ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ» нарушило требования пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно:

-п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее – Правила противопожарного режима), – (не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов);

-п. 465 Правил противопожарного режима (здание не укомплектовано первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), согласно классу пожара возможного на объекте);

-ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), п. 4.3.4 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утверждённых приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171» (далее – СП 1.13130.2009)», п.6.28 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введённых в действие постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7 (далее – СНиП 21-0197*), – (при высоте лестницы более 45 см не предусмотрено ограждение с перилами, на путях эвакуации допускается устройство ступеней с различной высотой проступи в пределах марша лестницы и лестничной клетки);

-ч. 4 ст. 4 Закон № 123-ФЗ, п. 8.1.5 СП 1.13130.2009, п. 6.29 «СНиП 21-01-97* (ширина марша лестницы принята менее 1,2 м);

-ч. 4 ст. 4 Закон № 123-ФЗ, п. 8.1.12 СП 1.13130.2009, п. 6.29 «СНиП 21-01-97* (ширина эвакуационных выходов в свету менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50человек);

-п. 61 Правил противопожарного режима (на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты, в неработоспособном состоянии автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

-п. 62 Правил противопожарного режима (при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не соблюдаются проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условии (кабинеты 202, 206, 210 установлены перегородки, ограничивающие работу дымовых пожарных извещателей);

-подп. «б» п. 42 Правил противопожарного режима (допускается использование электроустановочного изделия с повреждениями (распределительная коробка);

-подп. «к» п. 23 Правил противопожарного режима (под лестничным маршем допускается устройство комнаты охраны);

-ч. 4 ст. 4 Закон № 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009, п. 6.26 СНиП 21-01-97* (при двухстороннем расположении дверей, открывающихся из помещений в коридоры, ширина эвакуационного пути по коридору фактически менее ширины дверного полотна (коридор 2 этажа).

Оспаривая наличие в действиях ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ» состава административного правонарушения законный представитель юридического лица обратился в суд с жалобой, в которой указал, что собственник этажей 2а, 3 – индивидуальный предприниматель БуторинаО.О. отказывается от подписания договоров с ООО «УК «СОДЕЙСТВИЕ», которое осуществляет фактическое управление данными помещениями. При этом собственник оплачивает ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ» возмещение затрат на коммунальные услуги. ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ» фактически осуществляет управление этажами 1, 2, кроме этажа 2а, начиная с 01.05.2018.

В целях выявления недостатков в работе ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ», в связи с непередачей всей требуемой документации в отношении соблюдения правил пожарной безопасности указанным юридическим лицом был заключён договор на обследование здания на состояние работоспособности системы пожарной сигнализации и оповещения с ООО«ТОСС-УРАЛ». Обследование проводилось 02.08.52018, о чём составлен акт выявленных недостатков. ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ» разработан план мероприятий по устранению выявленных недостатков.

Также нарушения правил пожарной безопасности возникли до принятия ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ» обязанностей по управлению помещениями в здании по адресу: г.Екатеринбург, пер. Центральный рынок, д. 6.

Кроме того, проверка ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ» проведена в нарушение п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) без направления соответствующего уведомления лица.

Помимо этого, ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ» принятые меры, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности.

В судебном заседании директор ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ» Бондаренко И.М., защитник указанного юридического лица, действующий на основании доверенности от15.07.2018, Шанауров А.С. доводы жалобы подержали.

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга Коновалова Н.А. просила отказать в удовлетворении жалобы указав, что нарушения выявлены в результате проверки, проведённой прокуратурой совместно со страшим инспектором ОНД и ПР муниципального образования «г. Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Махнева С.А. в связи с поступившим коллективным обращением граждан. Кроме того, положения Закона № 294-ФЗ не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Инспектор Махнев С.А. просил отказать в удовлетворении жалобы, подтвердив сведения, отражённые в оспариваемом постановлении, о наличии в действиях ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ» нарушений требований пожарной безопасности.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП России судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Заслушав участников процесса, рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП России предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и ст.11.16 названного Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 данной статьи.

Случаев, предусмотренных ст. 8.32 и ст. 11.16 КоАП России и ч.ч 6, 6.1 и 7 названной статьи, в рассматриваемом деле судьёй не установлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закона о пожарной безопасности) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Исходя из положений ст. 38 Закона о пожарной безопасности лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 2 Закона № 123-ФЗ к объектам защиты от пожара относится имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество).

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч.1, ч. 2 ст. 5 Закона № 123-ФЗ).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ).

Обязательные для исполнения требования пожарной безопасности установлены Законом о пожарной безопасности, Правилами противопожарного режима и другими правовыми актами.

Собранными по делу допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами, подтверждается, что общим собранием собственников нежилых помещений по адресу: г.Екатеринбург, пер. Центральный рынок, д. 6, 13.03.2018 принято решение передать общее имущество, расположенное по указанному адресу, в управление ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ», которое взяло на себя такие обязательства.

02.10.2018 заместителем прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга ВарданяномА.А. принято решение о проведении проверки ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ», осуществляющего управление помещениями нежилого здания по адресу: г, Екатеринбург, пер. Центральный рынок, д. 6.

В ходе обследования здания по адресу: г. Екатеринбург, пер.Центральный рынок, д.6, 02.10.2018 выявлены нарушения требований пожарной безопасности в Российской Федерации (подп. «к» п. 23, подп. «б» п. 42, п.п. 55, 61, 62, 465, Правилами противопожарного режима, п.п. 4.3.3, 4.3.4, 8.1.5, 8.1.12 «СП 1.13130.2009, п.п. 6.26, 6.28, 6.29 «СНиП 21-01-97*), создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что отражено в мотивированной информации начальника ОНД и ПР муниципального образования «г. Екатеринбург» УНД и ПРФ ГУ МЧС России по Свердловской области Ганина М.М. от 09.10.2018.

По факту выявленных нарушений заместителем прокурора Ленинского района г.Екатеринбурга Варданяном А.А. 12.10.2018 вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП России, соответствующее требованиям ст. 28.2 КоАП России, которое вручено законному представителю юридического лица – директору Бондаренко И.М.

08.11.2018 законному представителю ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ» Бондаренко И.М. заместителем главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору Пенягиным П.В. внесено представление № 1474 по устранению причин и условий, способствовавших совершению рассматриваемого правонарушения.

Обстоятельства нарушения требований пожарной безопасности подтверждены информацией ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ» от 08.11.2018, в котором выражено несогласие с результатами проверки, протоколом общего собрания собственников помещений нежилого здания по адресу: г. Екатеринбург, пер. Центральный рынок, д. 6, от 13.08.2018, техническим паспортом названного здания.

Доводы жалобы о том, что ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ» лишь с 01.05.2018 приступило к управлению помещениями в названном нежилом здании, о непередаче всей требуемой документации собственником помещений – индивидуальным предпринимателем БуторинойО.О. в отношении этажей 2а, 3, возникновении выявленных нарушений до принятия обязанностей ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ», принятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности, оценены судьёй. Однако эти доводы не исключают обязанность и ответственность ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ» по соблюдению требований пожарной безопасности при управлении помещениями нежилого здания по адресу: г.Екатеринбург, пер. Центральный рынок, д. 6.

Выраженное намерение осуществить ремонтные работы и устранить выявленные нарушения (что является обязанностью юридического лица) не влияет на назначенное наказание.

Следует отметить, что в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Оснований не доверять представленным доказательствам, судьёй не установлено.

Доказательств заинтересованности должностных лиц, проводивших проверку, вынесших постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении, в рассмотрении настоящего административного дела, незаконном привлечении ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ» к административной ответственности, в суд не представлено и судьёй не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено.

Исследовав доказательства по делу, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности ООО «УК «СОЗВЕЗДИЕ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП России, и назначило наказание в минимальном размере в виде административного штрафа, предусмотренного для юридического лица санкцией статьи, с учётом данных о лице, его материальном положении, характере и тяжести совершённого правонарушения.

Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП России в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП России.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП России, влекущих прекращение производства по делу, судьёй не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП России, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору Пенягина П.В. от 08.11.2018 № 1474 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СОЗВЕЗДИЕ», оставить без изменения, а жалобу Бондаренко И.М. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись) А.А. Шашкин