Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-460/2014 ~ М-354/2014 от 03.07.2014

Дело №                              Определение

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Пестовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего исполняющего обязанности судьи Васильевой И.П.

с участием помощника прокурора <адрес>

<адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> о признании бездействия Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> незаконным и об обязании совершить определенные действия,

                                                           установил:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> о признании бездействия Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> выраженное в не размещении на официальном сайте информации, предусмотренной ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ, незаконным, обязании администрацию <адрес> сельского поселения разместить на официальном сайте в сети «Интернет» с адресом <данные изъяты> следующую информацию, предусмотренную Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ, в течение 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу- нормативные правовые акты Администрации <адрес> сельского поселения:

-постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка осуществления Администрацией <адрес> сельского поселения полномочий по муниципальному финансовому контролю»,

-постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд»,

-постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о парядке создания, функционирования и использования муниципальных информационных систем Администрации <адрес> сельского поселения,

-постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О перечне лиц составляющих протоколы»,

-постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального финансового контроля»,

-постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года»,

-сведения о государственной регистрации устава муниципального образования и всех изменений к нему.

Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией <адрес> муниципального района требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ года) действие данного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

На основании ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются в том числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного

самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения

государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет» в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которыми пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ информация о деятельности федеральных органов и органов местного самоуправления и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах

защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров

телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на сайте администрации <адрес> сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <данные изъяты>

не размещены нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Последним размещенным на официальном сайте поселения нормативным актом исполнительного органа местного самоуправления поселения является постановление администрации Звягинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении на территории поселения особого противопожарного режима», в то время как администрацией поселения приняты и вступили в законную силу следующие нормативные правовые акты: постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка осуществления Администрацией <адрес> сельского поселения полномочий по муниципальному финансовому контролю», постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд», постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о парядке создания, функционирования и использования муниципальных информационных систем Администрации <адрес> сельского поселения, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ « О перечне лиц составляющих протоколы», постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального финансового контроля», постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года».

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, устав муниципального образования должен быть зарегистрирован, а все сведения о государственной регистрации подлежат размещению на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

В данном случае на официальном сайге поселения сведения о государственной регистрации устава муниципального образования и всех изменений к нему отсутствуют.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

Бездействие администрации <адрес> сельского поселения, выраженное в не размещении на официальном сайте информации, предусмотренной ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ, нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органа местного самоуправления - администрации <адрес> сельского поселения, не обеспечивает им доступ к указанной информации.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 просил прекратить производство по делу в связи с отказом от заявленных требований, вследствие их добровольного удовлетворения ответчиком.

Ответчик, Администрация <адрес> сельского поселения <адрес> о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В материалах дела имеется письменное сообщение главы <адрес> сельского поселения ФИО3 о том, что заявленные требования в настоящее время выполнены,

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд принимает отказ от заявления, поскольку отказ от заявления не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Таким образом, имеются основания для прекращения производства по делу, но повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, абз. 4 ст. 220 ГПК РФ, ст. 221 ГПК РФ, ч.ч. 1, 3 ст. 224 ГПК РФ,

                                                            определил:

Заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> о признании бездействия Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> незаконным и об обязании совершить определенные действия, прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

И.о. судьи:          И.П. Васильева