Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1082/2019 ~ М-1101/2019 от 18.07.2019

Гр. дело №2-1082/087-2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года                 г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего и. о. судьи Мясоедовой Н.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Курского района Курской области Дерий Т.В.,

представителя ответчика Морозовой Галины Владимировны, по доверенности Чвилёва Р.В., ответчика – представителя Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области, по доверенности Новиковой С.А.,

при секретаре Макаренко М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Курский район» Курской области, к Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области, Морозовой Галине Владимировне о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «<адрес>» <адрес> обратился с вышеупомянутым иском, мотивируя его тем, что прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении и использовании государственного и муниципального имущества, в ходе которой, выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № и установлено, что на основании решения ФБУ «Кадастровая палата» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> земельному участку присвоен кадастровый №, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», а ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и Морозовой Галиной Владимировной был заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого Морозовой Г.В. сроком до ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок. Просит суд учесть, что ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Морозовой Г.В. на объект недвижимого имущества – гараж, назначение объекта – нежилое здание, площадь – 12 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> с кадастровым номером № а ДД.ММ.ГГГГ Морозова Г.В. обратилась в Администрацию Полянского сельсовета <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного выше земельного участка, занятого гаражом, для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ главой Полянского сельсовета <адрес> было издано постановление №-п «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> занятого гаражом, в собственность за плату Морозовой Галине Владимировне, поживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства», в соответствии с которым испрашиваемый участок постановлено предоставить без проведения торгов. Пунктом 5 указанного постановления предусмотрено расторжение указанного выше договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с Морозовой Г.В. после осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Полянского сельсовета <адрес> и Морозовой Г.В. был заключен договор купли-продажи № указанного выше земельного участка, а ДД.ММ.ГГГГ на основании данного договора купли-продажи, Морозовой Г.В. было зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером № площадью 1541 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> Ссылаясь на п.5 ч.1 ст.1; ч.2 ст.15; ст.39.2; п.2 ч.1 ст.39.1; п.6 ч.2 ст.39.3; ч.1 ст.39.20; п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ, указывает, что по смыслу данных норм возникновение исключительного права на приобретение земельных участков в собственность зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу и, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Указывая на требования п.1, 2 ст.2 и п.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», просит учесть, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. При этом, на вышеуказанном спорном земельном участке, площадью 1541 кв. м, возведена только вспомогательная нежилая постройка – гараж, площадью 12 кв. м, которая в силу ч.10 ст.1; 55; подп.1 п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ не имеет самостоятельного функционального значения, так как носит вспомогательный характер и не отвечает первоначальной цели предоставления земельного участка и не порождает право гражданина на приобретение земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному ст.39.20 Земельного кодекса РФ. Кроме того, просит учесть, что Морозовой Г.В. при обращении в Администрацию Полянского сельсовета <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ не было представлено данных, свидетельствующих об использовании предоставленного ей в аренду участка по целевому назначению и об обоснованности испрашиваемой ею площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости. При таких обстоятельствах, ссылаясь на требования ст.166 ГК РФ, ч.2 ст.168 ГК РФ просит признать недействительным постановление Администрации Полянского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> занятого гаражом, в собственность за плату Морозовой Галине Владимировне, зарегистрированной по адресу: <адрес>, пр-т В. Клыкова, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства»; признать недействительным договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1541 кв. м, расположенного по <адрес> <адрес> <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Администрацией Полянского сельсовета <адрес> и Морозовой Галиной Владимировной, и применить последствия недействительности указанной сделки в виде обязания Администрации Полянского сельсовета <адрес> возвратить Морозовой Г.В. полученную по договору от ДД.ММ.ГГГГ № стоимость земельного участка в размере <данные изъяты>.; прекратить зарегистрированное в ЕГРН право собственности Морозовой Г.В. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1541 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Представитель истца – помощник прокурора Курского района Курской области Дерий О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

     Ответчик Морозова Г.В. в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Морозовой Г.В. – Чвилёв Р.В. в судебном заседании заявленные исковые требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика - Администрации Полянского сельсовета <адрес> - Новикова С.А. в судебном заседании исковые требования прокурора Курского района Курской области не признала и просила суд отказать в их удовлетворении.

     Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

     Представитель третьего лица – Администрации Курского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

     Судом установлено, что на основании решения ФБУ «Кадастровая палата» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, земельному участку присвоен кадастровый №, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и Морозовой Галиной Владимировной был заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого в аренду Морозовой Галине Владимировне сроком до ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, площадью 1541 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Морозовой Галины Владимировны на объект недвижимого имущества – гараж, назначение объекта – нежилое здание, площадь – 12 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ Морозова Галина Владимировна обратилась в Администрацию Полянского сельсовета <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №, занятого объектом недвижимого имущества гаражом, для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ главой Полянского сельсовета <адрес> издано постановление №-п «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> занятого гаражом, в собственность за плату Морозовой Галине Владимировне, зарегистрированной по адресу: <адрес> <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства», в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок постановлено предоставить без проведения торгов. Пунктом 5 указанного постановления предусмотрено расторжение договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с Морозовой Г.В. после осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок.

     В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность спорного земельного участка, Морозова Г.В., ссылаясь на ст.39.20 ЗК РФ, указывала на нахождение на земельном участке строения – гаража, который принадлежит Морозовой Г.В. на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Полянского сельсовета <адрес> и Морозовой Г.В., был заключен договор купли-продажи земельного участка №, в соответствии с условиями которого Продавец (Администрация Полянского сельсовета <адрес>) передал Покупателю (Морозовой Г.В.) земельный участок, занятый объектом права (гараж), расположенный по адресу: <адрес> <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 1541 кв. м, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», а Покупатель принял и оплатил данный участок по цене <данные изъяты>

Данный договор исполнен сторонами: продавец передал, а покупатель принял земельный участок и оплатил цену договора <данные изъяты> руб..

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного договора купли-продажи, Морозовой Г.В. было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1541 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе граждан (ст.2 ГПК РФ).

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно положениям ст.15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, предусмотренному п.1 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов, в частности осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 п.2 ст.39.3 Кодекса).

Пунктом 1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, в порядке, предусмотренном п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, земельные участки предоставляются только субъектам, имеющим вещные права на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующих земельных участках, при этом размер подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации указанных объектов.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. В соответствии с подпунктом 3 п.5 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Площадь испрашиваемого Морозовой Г.В. земельного участка - 1541 кв. м под гараж, площадью 12 кв. м явно несоразмерна размещенному на нем объекту недвижимости и доказательств необходимости земельного участка такой площади для использования индивидуального гаража заявитель не представил.

Довод стороны ответчика о том, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов предусмотрен ст.39.16 Земельного кодекса РФ и такого основания как несоразмерность площади земельного участка площади возведенного на нем недвижимого объекта не содержит и о том, что прямого указания в законе на такое основание к отказу в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов как несоразмерность площади земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» площади расположенного на нем объекта недвижимости - здания, сооружения основаны на ошибочном толковании норм материального права и сделан без надлежащего анализа норм земельного законодательства в их правовом единстве и взаимной связи.

В соответствии с подпунктами 5 и 8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, а также целевое использование земель, согласно которому правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п.1, 2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст.4 данного закона (пункты 1 - 2), для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В статье 6 данного закона закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может пользоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

При этом, из системного толкования приведенных выше норм права следует, что собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в собственность в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования. Площадь такого земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Таким образом, предоставление земельного участка собственнику здания, сооружения в соответствии с разрешенным использованием предполагает соответствие как целей использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, так и их площадей.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и суд учитывает, что к их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», и в аренду он был предоставлен также с данной целью.

При этом, согласно п.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.

В соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ, право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.

Хозяйственное строение - это вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря; хозяйственный навес, навес для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки.

Объект недвижимого имущества на спорном земельном участке был возведен Морозовой Г.В. после предоставления ей земельного участка в аренду с определенным целевым назначением – для ведения личного подсобного хозяйства, что подразумевало возведение строений для этих целей, а не для строительства лишь вспомогательных строений.

     Лицо, претендующее на предоставление земельного участка в собственность, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

В ходе рассмотрения дела Морозовой Г.В. не были представлены допустимые, достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие тот факт, что объект недвижимости, возведенный на спорном земельном участке, предоставленном для целевого использования: для ведения личного подсобного хозяйства является самостоятельным объектом недвижимости. Сам по себе факт наличия на земельных участках нежилых хозяйственных построек не порождают право ответчика на приобретение земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному ст.39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения, так как носит вспомогательный характер и не отвечает первоначальной цели предоставления земельного участка.

     При этом, собственник здания, строения, обратившийся с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, не освобождается и от обязанности предоставить экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка на основании ст.39.20 ЗК РФ.

     Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд признает недоказанным Морозовой Г.В. факта, что для гаража, площадью 12 кв. м, ей необходим земельный участок, площадью 1541 кв. м, почти в 100 раз превышающей площадь находящегося на участке объекта недвижимости.

Поскольку здания, строения или сооружения в смысле положений подпункта 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, на спорном земельном участке отсутствуют, доказательства наличия на земельных участках таких объектов, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, представлены не были, предусмотренная действующим законодательством цель передачи в собственность земельного участка не достигнута, то суд приходит к выводу, что оснований для передачи спорного земельного участка в собственность Морозовой Г.В. не имелось.

При этом, суд учитывает как отсутствие доказательств использования спорного земельного участка по целевому назначению, существование на нем гаража, площадью 12 кв. м, и наличие данных о том, что испрашиваемый земельный участок значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенного на нем строения. Схема планировочной организации земельного участка также не свидетельствует о законности приобретения Морозовой Г.В. земельного участка в собственность.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном ст. ст.39.14, 39.17 Земельного кодекса РФ, из системного толкования которых следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в ст.39.16. Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно названной статье основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, в частности, являются несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п.14), невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав (п.19), а также, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (п.25).

Морозовой Г.В. не обоснована площадь земельного участка (1541 кв. м) как необходимая для использования и эксплуатации принадлежащего ей объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке (общей площадью 12 кв. м).

Доказательств того, что именно такая площадь (1541 кв. м) земельного участка необходима для эксплуатации принадлежащего ответчику здания, материалы дела не содержат. Поскольку формирование границ спорного участка изначально было обусловлено ведением на нем личного подсобного хозяйства, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № не является сформированным для эксплуатации принадлежащего Морозовой Г.В. объекта недвижимости.

Согласно пунктам 1 - 3 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с п.1 ст.168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст.168 ГК РФ).

Поскольку ответчиком при обращении в Администрацию Полянского сельсовета <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ не было представлено данных, свидетельствующих об использовании предоставленного ей в аренду участка по целевому назначению и об обоснованности испрашиваемой ею площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, Администрация Полянского сельсовета <адрес> должна была принять решение об отказе в предоставлении ей земельного участка на основании п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, то есть в связи с невозможностью предоставления земельного участка на заявленном виде прав.

В связи с вышеизложенным, постановление о предоставлении Морозовой Г.В. земельного участка в собственность было издано Администрацией Полянского сельсовета <адрес> с нарушением земельного законодательства, поскольку наличие на спорном земельном участке нежилого здания площадью 12 кв. м и регистрация права собственности на данное строение недостаточны для предъявления требования о передаче в собственность за плату земельного участка площадью 1541 кв. м, то есть многократно (почти в 100 раз) превышающую территорию, необходимую для использования объекта недвижимого имущества.

Учитывая, что при заключении Администрацией Полянского сельсовета <адрес> договора купли – продажи с Морозовой Г.В. были нарушены требования действующего законодательства, кроме того, были затронуты публичные интересы муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1541 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> заключенный ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации Полянского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п является ничтожным.

В силу ст. ст.11, 12 ГК РФ, судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке в частности путем оспаривания права.

В соответствии с положениями ч.3 ст.166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо, в том числе и прокурор.

В соответствии со ст. ст.3, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Нарушение органом местного самоуправления условий и порядка предоставления земельных участков гражданам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и последующая регистрация Морозовой Г.В. права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1541 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес> повлекли за собой незаконное отчуждение земельного участка из не разграниченной государственной собственности, и, как следствие, не поступление в бюджет муниципального образования денежных средств от продажи земельного участка на торгах и нарушение прав неопределенного круга лиц на подачу заявления о приобретении прав на данный земельный участок.

Индивидуализировать круг лиц, которые могли бы изъявить желание приобрести в собственность спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, не представляется возможным, так как в силу п.2 ст.15 ЗК РФ, все граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Кроме того, не проведение торгов по продаже земельного участка нарушило право муниципального образования «<адрес>» по формированию доходной части муниципального бюджета, предусмотренного ст.6, ч.3 ст.41 БК РФ, что повлекло неполучение муниципальным образованием денежных средств, необходимых для осуществления возложенных на него функций, поскольку платежи от реализации земельного участка относятся к доходной части бюджета муниципального образования.

Согласно п.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом согласно п.1 ст.36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

При этом п.1 ст.28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.20 этого Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 данного Кодекса.

При этом, судом учитывается, что при делимости земельного участка требование о признании недействительным договора купли-продажи может быть заявлено лишь в отношении части сделки, соответствующей площади участков, на которые вправе рассчитывать лица, обратившиеся в суд за защитой своего права. Определение такой части производится посредством установления площади земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости истца, по результатам проведения процедуры межевания.

Положения ст.39.20 Земельного кодекса РФ, которыми предусмотрено исключительное право на приобретение в собственность земельного участка собственниками расположенных на них объектов, применяются в совокупности лишь в том случае, если не ставится под сомнение факт законности нахождения недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке, и не предполагают обязанность собственника земельного участка во всех без исключения случаях заключать договор о передаче земельного участка в собственность. Наличие регистрации права собственности на временную постройку не порождает безусловного права на оформление права собственности на земельный участок, занятый данной постройкой, не являющейся объектом недвижимого имущества в соответствии с требованиями ст.130 Гражданского кодекса РФ.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно абз.1 п.3 ст.166 Гражданского кодекса РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования п.1 ст.1, п.3 ст.166 и п.2 ст.168 Гражданского кодекса РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (п.78).

Из положений ст.180 Гражданского кодекса РФ следует, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Вместе с тем, вопреки требованиям ст.180 Гражданского кодекса РФ, сведения о том, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части, касающейся спорных помещений, не предоставлены, межевой план, составленный в установленном законом порядке, отсутствует.

Вместе с тем, при недоказанности необходимого размера земельного участка в целях эксплуатации объекта недвижимости право на приобретение в собственность всего конкретного испрашиваемого земельного участка как объекта недвижимости в преимущественном порядке у Морозовой Г.В. не возникает, а поскольку процедура образования из спорного земельного участка нового земельного участка не соблюдалась, такой земельный участок не сформирован для целей выкупа, не выделен в натуре, не поставлен на кадастровый учет и не индивидуализирован в качестве самостоятельного объекта вещных прав и Морозовой Г.В. не испрашивался, в связи с невозможностью определения существенных условий договора купли-продажи, при которых сделка была бы совершена сторонами без включения ее недействительной части, у суда отсутствуют основания для признания договора купли-продажи недействительным в части и суд приходит к выводу о наличии оснований для признания названной сделки недействительной в полном объеме.

В п.80 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N25 разъяснено, что при удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

Суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Морозову Г.В. обязанности передать Администрации Полянского сельсовета <адрес> земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> а на Администрацию Полянского сельсовета <адрес> обязанности возвратить Морозовой Г.В. полученную по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № стоимость земельного участка в размере <данные изъяты> руб., и прекратить зарегистрированное в ЕГРН право собственности Морозовой Г.В. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1541 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>

При таких обстоятельствах, требования прокурора, действующего в интересах муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании недействительным постановления Администрации Полянского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, занятого гаражом, в собственность за плату Морозовой Галине Владимировне, зарегистрированной по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства» и о признании недействительным договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1541 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Администрацией Полянского сельсовета <адрес> и Морозовой Галиной Владимировной, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд признает необоснованным ходатайство ответчика Морозовой Г.В. о применении к заявленным требованиям срока исковой давности, поскольку, руководствуясь положениями п.1 ст.181 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым срок исковой давности по требованиям о признании ничтожной сделки недействительной составляет три года; течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Установлено, что сделка между Администрацией Полянского сельсовета <адрес> и Морозовой Г.В. совершена ДД.ММ.ГГГГ, иск предъявлен прокурором ДД.ММ.ГГГГ, в пределах трехлетнего срока исковой давности.

При таких обстоятельствах, суд признает необоснованным заявление ответчика о пропуске истцом срока для защиты нарушенного права.

В соответствии со ст.144 ГПК РФ, и в виду необходимости совершения регистрирующим органом регистрационных действий по прекращению зарегистрированного права ответчика на спорный земельный участок, ранее принятые определением Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ меры по обеспечению иска следует отменить с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

     Исковые требования прокурора Курского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «<адрес>» <адрес>, к Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области, Морозовой Галине Владимировне о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Полянского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> занятого гаражом, в собственность за плату Морозовой Галине Владимировне, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства».

Признать недействительным договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1541 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Администрацией Полянского сельсовета <адрес> и Морозовой Галиной Владимировной, и применить последствия недействительности указанной сделки в виде обязания Администрации Полянского сельсовета <адрес> возвратить Морозовой Г.В. полученную по договору от ДД.ММ.ГГГГ № стоимость земельного участка в размере <данные изъяты> коп..

Прекратить зарегистрированное в ЕГРН право собственности Морозовой Галины Владимировны на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1541 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>

С момента вступления настоящего решения в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые в рамках настоящего дела определением Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета:

ответчику Морозовой Г.В. распоряжаться земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1541 кв. м, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>

ответчику Морозовой Г.В. самостоятельно или с помощью иных лиц осуществлять строительство зданий, строений или сооружений жилого или хозяйственного назначения в границах земельного участка с кадастровым номером №

Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществлять действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем строения с кадастровым номером №, в том числе производить государственную регистрацию права (перехода права) на указанный земельный участок и расположенное на нем строение, раздел, объединение, перераспределение указанного участка, а также выдел из данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: