Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-472/2013 ~ М-364/2013 от 18.02.2013

                                                                                                 Дело № 2-472(1)/2013

                                                            Р Е Ш Е Н И Е

                                             Именем Российской Федерации

04 апреля 2013 года                                                                                        г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Павленко Т.Н,

с участием прокурора Слукиной Н.А.,

при секретаре Гладышевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора, действующего в интересах Павлова В. В., к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» и к Министерству социального развития Саратовской области об обеспечении санаторно-курортной путевкой,

                                                         УСТАНОВИЛ:

Вольский межрайонный прокурор, действующий в интересах Павлова В. В., обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» и к Министерству социального развития Саратовской области об обеспечении санаторно-курортной путевкой.

Заявленные требования прокурор мотивировал тем, что Павлов В.В., являясь инвалидом 2 группы, 28 июня 2012 года обратился с заявлением в государственное казенное учреждение СО «Управление социальной поддержки населения Вольского района» о предоставлении ему в 2012 году путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о нуждаемости в таком лечении. Однако санаторно-курортное лечение в установленные сроки ему предоставлено не было. Не обеспечение инвалида санаторно-курортным лечением в установленные сроки, является нарушением прав в сфере социального обеспечения, гарантированных Конституцией РФ и действующим законодательством. Прокурор просит обязать Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» и министерство социального развития Саратовской области обеспечить Павлова В. В., санаторно-курортной путевкой за 2012 год до 01 апреля 2013 года.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, уточнив требования без указания даты предоставления санаторно-курортной путевки.

Истец Павлов В.В. в судебное заседание не явился, заявленные требования поддержал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик - Министерство социального развития Саратовской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменные возражения. Возражая против заявленных требований, ответчик указал, действующее законодательство не содержит гарантий ежегодного предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и ни одна из категорий граждан, получающих государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, не имеет приоритетного права на обеспечение санаторно-курортным лечением. Учитывая равные права граждан, путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются в порядке очередности, которая устанавливается с даты подачи заявления о выделении путевки. А поскольку за Павловым В.В. на период 2013 года сохранилось право на получение санаторно-курортной путевки, то Министерство социального развития Саратовской области считает, что нет правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Ответчик Государственное казенное учреждение СО «Управление социальной поддержки населения Вольского района» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обосновывая свои возражения, ответчик указал, что обеспечение граждан санаторно-курортными путевками ведется в порядке очередности. 28 июня 2012 года Павлов В.В. обратился с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки. Данное заявление было зарегистрировано в журнале учета граждан, нуждающихся в получении путевок на санаторно-курортное лечение под номером 590. Соответствующая заявка была отправлена в Министерство социального развития Саратовской области. Данная потребность в путевке отображена в заявке на предоставление санаторно-курортных путевок гражданам-получателям государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг на 2012 год, однако санаторно-курортная путевка истцу предоставлена не была в связи с недостаточным финансированием из федерального бюджета на эти цели. Полученные по разнарядке Министерства социального развития Саратовской области путевки в 2012 году, были полностью распределены в порядке очередности между гражданами, подавшими заявление на предоставление санаторно-курортных путевок. По мере поступления от Министерства социального развития Саратовской области разнарядок на санаторно-курортные путевки, в порядке очередности истцу будет предоставлена санаторно-курортная путевка. Внеочередное предоставление истцу путевки ущемило бы право на санаторно-курортное лечение других граждан, которые подали заявление ранее. Ответчик считает, что действия ГКУ СО «УСПН Вольского района» не противоречат законодательству о социальной защите инвалидов в РФ и, следовательно, вины ответчика в не предоставлении санаторно-курортной путёвки не имеется

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 328 от 29 декабря 2004 года утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

С 2010 года в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 2104-р, утвердившим Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Саратовской области, Правительству Саратовской области передана часть полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В целях реализации данного соглашения Постановлением Правительства Саратовской области N 29-П от 28 января 2010 года утверждены Правила оказания государственной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее по тексту Правила), в соответствии с которыми социальные услуги по санаторно-курортному лечению и бесплатному проезду междугородным транспортом к месту лечения и обратно предоставляются гражданам, включенным в Федеральный реестр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Согласно пункту 4 Правил - УСПН предоставление социальных услуг осуществляется министерством социального развития области через его подведомственные учреждения социальной поддержки населения (далее по тексту УСПН) в виде предоставления санаторно-курортных путевок.

В соответствии с п. 5 Правил - УСПН ведется постановка граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, на учет.

Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Минсоцразвития России от 22 ноября 2004 года N 256. После получения справки граждане или их законные представители обращаются в министерство через УСПН с заявлением о предоставлении путевки (п. 7,8 Правил).

УСПН обобщает и направляет в министерство ежегодные заявки на предоставление путевок в соответствии с количеством граждан, вставших на учет и профилем заболевания (п. 9 Правил). Заявки оформляются ежегодно, до 1 декабря текущего года на следующий календарный год. Дополнительные заявки на предоставление путевок направляются в министерство ежеквартально в течение текущего года.

Согласно п. 10 Правил на основании разнарядки министерства ответственные лица УСПН по доверенности, выданной УСПН, получают в министерстве путевки в санатории, отобранные министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 13 и 14 Правил - для получения путевки гражданин или его законный представитель предоставляет в УСПН следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и справку форма 070/у-04, а специалисты УСПН по месту жительства граждан заблаговременно, но не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам путевки в соответствии с их заявлениями и справками.

Пунктом 23 Правил предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, предусмотренных настоящими Правилами, за исключением компенсации расходов на проезд междугородным транспортом к месту лечения и обратно и расходов по оплате услуг по оформлению и приобретению билетов на проезд к месту лечения и обратно, осуществляется за счет субвенции, поступившей из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Павлову В. В., установлена вторая группа инвалидности <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ.

28 июня 2012 года Павлов В. В. обратился Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, представив также справку лечебного учреждения на получение путевки.

По результатам рассмотрения заявления Павлов В.В. был поставлен на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания за № 590. Однако санаторно-курортное лечение за 2012 год ему предоставлено не было.      

Таким образом, после обращения Павлова В.В. 28 июня 2012 года в ГКУ СО «Управлением социальной поддержки населения Вольского района», у последнего возникла обязанность по предоставлению ему путевки на санаторно-курортное лечение. Вместе с тем, после постановки Павлова В.В. на очередь, ответчиками не было предпринято всех возможных мер по реализации права Павлова В.В. на санаторно-курортное лечение и фактическому обеспечению путевкой.

Ссылка ответчика ГКУ СО «Управления социальной поддержки населения Вольского района» на пункт 5 Правил, который (в старой редакции) устанавливал, что учет граждан в целях обеспечения их санаторно-курортными путевками ведется в порядке очередности и пункт 19, согласно которому граждане, получившие санаторно-курортное лечение, должны сниматься с очереди для получения путевки, суд считает неосновательной, поскольку постановлением Правительства Саратовской области от 24 февраля 2012 года № 87-П в пункте 5 Правил слова «в целях обеспечения очередности» - были исключены, а пункт 19 Правил был признан утратившим силу.

Принимая во внимание, что истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.

При этом ответчики не могут быть освобождёны от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчики не исполнили в установленный срок возложенные на них законом обязанности по обеспечению Павлова В.В. путевкой на санаторно-курортное лечение, чем нарушили его права в сфере социального обеспечения и лишили возможности Павлова В.В. реализовать свое право на прохождение необходимого санаторно-курортного лечения в 2012 году.

На основании вышеизложенного, исковые требования, заявленные прокурором в интересах Павлова В.В. суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                               РЕШИЛ:

Обязать Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» и Министерство социального развития Саратовской области обеспечить Павлова В. В. санаторно-курортной путевкой за 2012 год.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца через Вольский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

                       Судья                                                      Т.Н.Павленко